淺議市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的常見(jiàn)弊端及規(guī)范化措施

高雅 (太原市市政工程設(shè)計(jì)研究院 山西 太原 030002)

0 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，招投標(biāo)已成為工程承發(fā)包最主要形式之一。市政工程指城市生活配套的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，隨著城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，為了節(jié)省資金，確保質(zhì)量，保證項(xiàng)目工期，提高社會(huì)效益，大多數(shù)市政建設(shè)項(xiàng)目都通過(guò)招投標(biāo)方式選拔承包商。然而，在現(xiàn)實(shí)中，市政招投標(biāo)市場(chǎng)尤其在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面還不太規(guī)范，使得一些市政工程招投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正性遭到了質(zhì)疑，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金未能得到有效的運(yùn)用。因此，加強(qiáng)對(duì)市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)范化研究意義重大。

1 市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)常見(jiàn)弊端

市政工程投標(biāo)是指投標(biāo)人以招標(biāo)文件為依據(jù)，認(rèn)真分析研究后，編制投標(biāo)書(shū)，估算投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在規(guī)定期限內(nèi)遞交投標(biāo)文件，爭(zhēng)取該項(xiàng)目承攬權(quán)的活動(dòng)。在這一階段，市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)常見(jiàn)弊端如下：

1.1 投標(biāo)人盲目投標(biāo)

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的建筑市場(chǎng)，一旦有市政工程招標(biāo)，不少投標(biāo)人不管自己是否有能力、有資質(zhì)去競(jìng)標(biāo)，總是會(huì)通過(guò)尋找各種辦法、打通各種關(guān)系、運(yùn)用各種手段，盡快與業(yè)主及相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以希望中標(biāo)。這種做法雖然有利于在建筑市場(chǎng)化背景下?lián)駜?yōu)選取中標(biāo)人，但也在一定程度上導(dǎo)致投標(biāo)人盲目投標(biāo)，造成時(shí)間和金錢的浪費(fèi)。同時(shí)，不認(rèn)真研究招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)要求、工期、預(yù)算編制依據(jù)等內(nèi)容，隨意編制投標(biāo)文件的投標(biāo)單位也屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致結(jié)果很可能不中標(biāo)，即便中標(biāo)，也達(dá)不到預(yù)期利潤(rùn)。

1.2 投標(biāo)人違法投標(biāo)

投標(biāo)人違法投標(biāo)包括圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠、借照以及分包、轉(zhuǎn)包等。

（1） 圍標(biāo)、串標(biāo)。圍標(biāo)、串標(biāo)是投標(biāo)單位之間或其與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)。無(wú)論是圍標(biāo)還是串標(biāo)，都擾亂了市場(chǎng)秩序，直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。目前的招投標(biāo)市場(chǎng)，不公開(kāi)招標(biāo)信息、“量身定做”資格預(yù)審條件、泄露標(biāo)底等違反建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。

（2） 掛靠、借照。掛靠指一些具有一定的人脈關(guān)系，但不具備承接工程資質(zhì)要求的企業(yè)，通過(guò)各種手段說(shuō)服或行賄掛靠到某個(gè)高資質(zhì)的企業(yè)，借取其單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等參與投標(biāo)，以獲取工程的承攬權(quán)。越是大的工程，要求越高，越有誘惑，致使這種“高資質(zhì)競(jìng)標(biāo)，低資質(zhì)施工”的做法，往往在較大工程招投標(biāo)中更為常見(jiàn)，是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。

（3） 分包、轉(zhuǎn)包。在此所說(shuō)的分包指承包人違法將全部建設(shè)工程肢解，再將包括中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作等在內(nèi)的所有工程，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，而自身不去承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理的行為。轉(zhuǎn)包是指承包人將工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，因此我國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。分包、轉(zhuǎn)包二者只是形式不同，并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，都嚴(yán)重?cái)_亂了建筑安全和市場(chǎng)秩序。

1.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式弊端

在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。其指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，結(jié)合自身技術(shù)、財(cái)務(wù)等情況，對(duì)完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式貫穿招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從某種意義上說(shuō)，其的推行大大提升了招標(biāo)工作的透明度，有利于招投標(biāo)活動(dòng)中優(yōu)勝劣汰公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，工程量清單計(jì)價(jià)模式也存在不少問(wèn)題。如，在不少招投標(biāo)工程中，無(wú)法貫徹落實(shí)自主報(bào)價(jià)原則[1]；目前大多數(shù)建筑企業(yè)缺乏企業(yè)內(nèi)部定額，其報(bào)價(jià)完全依賴于地區(qū)定額或地區(qū)單位估價(jià)表，難以完全滿足工程實(shí)際需求；企業(yè)參與投標(biāo)時(shí)缺乏了解市場(chǎng)價(jià)格和分析風(fēng)險(xiǎn)因素，清單報(bào)價(jià)中給出的綜合單價(jià)有很大隨機(jī)性等。

2 市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)弊端的原因探析

2.1 法律法規(guī)因素

中國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》是原則性法規(guī)，不可能規(guī)定具體，導(dǎo)致相關(guān)的配套措施和制度實(shí)用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。例如：對(duì)工程“分包”規(guī)范不到位，對(duì)“轉(zhuǎn)包”也無(wú)嚴(yán)格限制措施，造成“違法分包”和“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；對(duì)各種違法行為的處罰力度偏輕，如公告批評(píng)、吊銷執(zhí)照等實(shí)際上都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視推廣，無(wú)法對(duì)違法的投標(biāo)人起到應(yīng)有的震懾作用等。

2.2 管理監(jiān)督因素

建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制度。然而，目前招投標(biāo)中，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、中飽私囊的腐敗現(xiàn)象仍層出不窮，甚至其己成為工程建設(shè)市場(chǎng)化面紗下的“潛規(guī)則”。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的重要原因便是相關(guān)部門管理監(jiān)督體制不健全，許多監(jiān)理制度形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：招投標(biāo)涉及行業(yè)廣，由不同的監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督，但由于管轄范圍不明確，必然導(dǎo)致出現(xiàn)真空地帶；行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，牽一發(fā)而動(dòng)全身的后果較大，即使覺(jué)察到有違法行為，監(jiān)管部門也無(wú)可奈何；施工企業(yè)掛靠、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等行為都具有一定的隱蔽性，從表面是看不出什么破綻，真正違法證據(jù)較難收集。

2.3 市場(chǎng)環(huán)境因素

市政工程建筑市場(chǎng)僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈，誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)就有活干，有錢賺。因此投標(biāo)人眼觀六路，耳聽(tīng)八方，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就開(kāi)始找門路、托關(guān)系以求中標(biāo)。而為了保障生存，追求利益，終于越來(lái)越多的投標(biāo)人加入了這個(gè)行列，行賄、受賄、給回扣等都成了爭(zhēng)奪手段。與此同時(shí)，招投標(biāo)市場(chǎng)里的“專業(yè)陪標(biāo)手”很自然地出現(xiàn)了，他們有的甚至可以從其中牟取暴利。發(fā)展至今，建筑市場(chǎng)這些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象已更古不化，難以根除。

3 市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范化措施

3.1 健全法制和政府監(jiān)督職能

招投標(biāo)在我國(guó)起步較晚，因此需要進(jìn)一步健全市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)法制和政府監(jiān)督職能，具體包括：

（1） 加強(qiáng)法制宣傳。相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)媒體宣傳或培訓(xùn)會(huì)等形式，提高眾招投標(biāo)人的法律意識(shí)。

（2） 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度。對(duì)于每一個(gè)違法違規(guī)行為，都必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；要加大處罰力度，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為投標(biāo)直接按廢標(biāo)處理，甚至吊銷資質(zhì)，嚴(yán)禁其從事招投標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)肅處理行、受賄者，樹(shù)立法律的權(quán)威性和震攝力，徹底消除不法投標(biāo)參與人的僥幸心理。

（3） 培育信用體系。可以建立一個(gè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其涉及招投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督部門的所有信用信息資料，只要違法違規(guī)，都要將不良記錄載入數(shù)據(jù)庫(kù)，形成檔案。同時(shí)，該數(shù)據(jù)庫(kù)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)及監(jiān)管信息資源的公開(kāi)互享，強(qiáng)化大眾監(jiān)督功能，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性。

（4） 健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。投標(biāo)過(guò)程中，很多圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠、借照，分包、轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象都帶有一定的隱蔽性，因此社會(huì)監(jiān)督可以成為政府監(jiān)督有益的補(bǔ)充，以打擊違法犯罪[2]。值得注意的是，政府部門必須采取相應(yīng)措施保護(hù)舉報(bào)人，防止被打擊和報(bào)復(fù)。

3.2 建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

為了使投保人更好地履行合同，保障工程質(zhì)量，同時(shí)加快推進(jìn)規(guī)范建筑市場(chǎng)，可以實(shí)行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，即強(qiáng)制規(guī)定承包商委托第三方向業(yè)主，就市政工程合同、質(zhì)量、安全、工期等提供一定金額的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任保證。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，實(shí)質(zhì)上是工程建設(shè)市場(chǎng)中的一種行政性懲戒機(jī)制，是工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的內(nèi)在穩(wěn)定器。同時(shí)，還可以實(shí)行招標(biāo)人與投標(biāo)人“雙向”保證金制度。招投標(biāo)人但凡信守合同者，社會(huì)信用高，保險(xiǎn)費(fèi)率低；失信于合同，則形象受損，沒(méi)有機(jī)構(gòu)或甚少有機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保，進(jìn)而通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為。可見(jiàn)，推廣普及工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度意義巨大，勢(shì)在必行。

3.3 完善工程量清單計(jì)價(jià)模

工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于招投標(biāo)中優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施有：

（1）加強(qiáng)造價(jià)信息管理。投標(biāo)人應(yīng)隨時(shí)關(guān)注各地區(qū)價(jià)格信息和調(diào)整指數(shù)，做好對(duì)市場(chǎng)供求、設(shè)備材料價(jià)格、社會(huì)平均成本等的測(cè)算。

（2）健全企業(yè)內(nèi)部定額。工程量清單計(jì)價(jià)模式的最大特點(diǎn)是“量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，其中，投標(biāo)人計(jì)價(jià)，并自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)信息，建立起自己的企業(yè)定額庫(kù)，為投標(biāo)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)，以有利于自身競(jìng)爭(zhēng)。

（3）合理確定綜合單價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)組織由決策人、報(bào)價(jià)分析員、數(shù)據(jù)采集整理員3種層次組成的投標(biāo)報(bào)價(jià)班子，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、全面分析，合理運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)，正確制定生存型、競(jìng)爭(zhēng)型、盈利型的報(bào)價(jià)策略，提倡網(wǎng)上投標(biāo)等手段，對(duì)報(bào)價(jià)的全部活動(dòng)加以組織和管理，

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政工程招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性，有利于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。為了更好地規(guī)范市政招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，需充分分析市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)弊端的原因，并從投標(biāo)報(bào)價(jià)的各個(gè)方面各個(gè)擊破，使市政工程的招投標(biāo)活動(dòng)取得更大的成效。