充分發揮廈門作用 推進福建省海上絲綢之路“核心區”建設

文 / 何軍明

一、發揮廈門服務外包示范城市作用，打造“海上絲綢之路”服務外包核心區

服務業和服務貿易已經成為推動世界經濟復蘇的新引擎和新動力。而服務貿易發展滯后已成為中國供給側結構性改革的瓶頸，2016年全球服務貿易占全球貿易比重約為22.7%，而當年我國服務貿易外貿比重為18%，估計2020年中國服務貿易占對外貿易的比重將達到20%左右，中國服務貿易占全球服務貿易比重也將從2014年的6.2%左右提升到10%左右。從全國和福建省的情況看，貨物貿易自2015年以來出現下降趨勢，但服務貿易卻維持了高速增長。2015年7月，福建省人民政府發布了《福建省人民政府辦公廳關于促進服務貿易和服務外包加快發展十二條措施的通知》，提出爭取到2020年，全省服務貿易總額達到400億美元，服務外包業務規模年均增長30%。

服務外包作為服務貿易的重要組成部分和前沿陣地，理應在福建省“一帶一路”合作中展現出特殊的示范和引領作用。2010年，廈門市正式獲批成為“中國服務外包示范城市”。2016年，福州獲批成為“中國服務外包示范城市”。目前，廈門在全省服務外包行業的領先作用十分突出，2016年，廈門市新增服務外包企業105家，占全省新增企業數的86%，新增從業人員2.7萬人，占全省新增數的87%，服務外包執行額為16億美元，占全省執行總額的93%。廈門離岸服務外包簽約金額和執行金額分別占福建全省的93.4%和93.2%，總量均約為福州的14倍，新增國際十三項認證占全省的71%。截至2016年底，廈門市服務外包企業已達427家，從業人數8.16萬人，獲得認證230個，其中獲得十三項國際認證達165個。此外。廈門服務貿易發展也領跑全省，2015年廈門市服務貿易總額約占全省的38%，其中出口約占47%。

2016年，隨著“一帶一路”建設的實施與推進，廈門市承接“一帶一路”市場業務規模穩步擴大，實現業務執行額2.61億美元，同比增長17.3%，占廈門市離岸外包執行總額的16.3%，僅次于美國。廈門“一帶一路”市場中，新加坡、阿聯酋、以色列和俄羅斯最為重要。其中新加坡市場執行額約占廈門“一帶一路”市場的87%。

從趨勢看，“一帶一路”服務外包合作有較大發展空間，印度、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家服務外包產業有較好基礎，印度更是首要的全球離岸服務外包高端業務承接地，且印度服務外包業正逐步開始向外轉移；保加利亞、波蘭等中東歐國家服務外包產業已具備全球競爭力。但目前國內各省市還未重視起來，福建省可搶抓機遇，籌劃打造“海上絲綢之路”服務外包核心區。一是加強廈門、福州、泉州的服務外包產業聯系，進行整體規劃，形成合力。總體來看，福建省服務外包產業規模還相對較小，距北京、上海、浙江等發達省市還有較大差距，而廈門或福州作為單一城市看其服務外包產業規模更加不足，產業鏈延伸不夠，福廈經濟發展聯系日益緊密，可加強產業聯系、協調整合廈門、福州、泉州的服務外包產業。二是嘗試在平潭設立“海上絲綢之路”服務外包合作試驗區，或者以廈門7個服務外包產業園區為基礎，掛牌“海上絲綢之路”服務外包產業園區。三是在福州、泉州適當復制和推廣廈門服務外包產業發展的經驗。廈門較早獲批“中國服務外包示范城市”，在服務外包產業發展上形成了一定的成功經驗，在服務外包人才培訓、產業支持政策等方面具有一些可以推廣的辦法。四是加快推進泉州的服務外包與服務貿易發展，加快制造業與服務業融合。

二、依托廈門文教優勢，培育面向“一帶一路”的教育服務貿易出口基地，打造“海上絲綢之路”教育合作核心區

民心相通是“一帶一路”建設的基礎。2016年7月，教育部發布了《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，提出要地方重點推進，突出地方推進共建“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性，要求各地發揮區位優勢和地方特色，打造教育合作交流區域高地。

福建作為“21世紀海上絲綢之路”核心區，在“一帶一路”教育合作方面具有一定的優勢并在全國處于領先地位，廈門大學、華僑大學具有“一帶一路”教育合作的先天優勢，廈門大學馬來西亞分校已經成為我國“一帶一路”教育合作的標桿項目，華僑大學赴海外辦學也正在籌備中。對此，福建省可積極學習廣西經驗，借助文化相近、地緣相鄰的優勢，積極發展與東盟等“一帶一路”國家的教育交流合作，構建從中職學生到博士研究生，從民辦學校到公辦學校，從學生交流到培訓深度合作的全覆蓋的“一帶一路”教育交流機制，打造“海上絲綢之路”教育合作核心區。

一是實施“一帶一路”留學推進計劃。2016年，福建省獲得省政府獎學金的留學生為282名，其中“一帶一路”留學生占95%。福建省可進一步加大對“一帶一路”留學的支持力度，設立福建省政府“絲綢之路”獎學金，也可專門設立針對某個國家留學生的獎學金；同時積極鼓勵相關學校設立獎學金，形成了國家、省和高校三級留學生獎學金框架。同時加強海外宣傳，依托廈門大學、華僑大學等福建高校的教育資源，吸引以東南亞為重點的“一帶一路”沿線國家留學生來各高校留學。二是積極開展“一帶一路”職業教育合作，培育面向“一帶一路”的教育服務貿易出口基地。利用廈門、福州高校優勢，積極發展面向“一帶一路”的教育服務貿易，推動教育服務出口。利用廈門理工學院、福建工程學院應用工程技術教育優勢，福建農林大學的農業技術優勢，廈門大學、福建中醫藥大學的中醫藥教育優勢，積極開展建立各類培訓機構，并聯合國家相關部委，設立中國-東盟農業培訓中心、中國-東盟工程技術培訓中心和中國-東盟中醫藥培訓中心等。三是支持福建高校聯合舉辦“一帶一路”高校聯盟、“一帶一路”高校校長論壇等類似活動，建立定期交流合作機制，深化與“一帶一路”沿線國家特別是東南亞國家的教育對接合作。

三、借廈門“金磚峰會”，打造“海上絲綢之路”對印度合作核心區

自習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，全國各省市在原有對外開放優勢上進一步明確了各自的重點和方向，如廣西主要發展與越南的關系、云南主要開展對緬甸的合作、東北與俄羅斯、山東與韓國、寧波與中東歐等等。地方省市具有明確的對外發展重點，往往能夠提升其在國家對外發展戰略中的地位。目前對印度的對外合作還沒有地方省市具有明顯的突出優勢，云南雖然具備中孟印緬合作走廊的區位優勢，但經濟規模偏小且主要合作方向在緬甸，而目前廈門對印度經貿合作已經有一定的基礎，2016年廈門與印度貿易額達17.6億美元，約占全省總額的80%，廈門姚明織帶等企業赴印度投資已經取得較好成效，廈門市已經在印度孟買設立了海外設立投資貿易服務聯絡點等機構。中國與印度未來的經貿合作潛力巨大。福建同時具備對東盟合作的優勢，可進一步借廈門“金磚峰會”，打造“海上絲綢之路”對印度合作核心區，提升福建在國家對印度合作戰略中的地位。一是借廈門“金磚峰會”契機，積極聯絡相關部門，推動在廈門建立一個定期的中國—印度或福建—印度交流平臺，如中國—印度經濟論壇等。二是積極引進印度軟件服務外包產業投資。印度的軟件服務外包產業全球領先，已經涌現出一批具備全球競爭力的跨國企業，目前正處于逐步向外轉移的階段，福建省可積極引進印度服務外包企業投資，增強福建省服務外包產業競爭力。三是定期舉辦福建—印度投資旅游合作推介交流活動。2017年3月，中國—印度貿易投資旅游推介會在廈門舉行，福建省可將此類活動逐步定期化、機制化，并進一步擴大規模，積極宣傳，加強針對性，未來可以進一步加強與中印貿易協會的合作關系，吸引印度政商界人士參加。四是考慮引進印度影視工業園。印度影視產業近年來發展迅速，已經在許多國家建立了電影工業園，但是目前在中國還沒有，印度吉米尼影視公司已經有意向在中國投資印度電影工業園，福建省可以考慮積極引進。

四、在新形勢下繼續發揮對臺優勢，打造“一帶一路”海峽兩岸合作核心區

中央在《愿景與行動》中提出，為臺灣地區參與“一帶一路”建設做出妥善安排。顯然在“一帶一路”建設中，中央已經將兩岸經濟關系考慮和納入其中。2015年11月，兩岸最高的領導人在新加坡舉行了歷史性的習馬會，習近平總書記在會面時明確提出，“我們歡迎臺灣同胞積極參與‘一帶一路’建設，也歡迎臺灣以適當方式加入亞投行。”我們認為，盡管兩岸關系可能會較長時間處于“冷凍期”，但是中央加強對臺交流合作的大方向不會變，而且兩岸關系也有轉好的契機，將福建省作為海上絲綢之路核心區，一定程度上也是看重福建省的對臺優勢。《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》中提出，要“推動閩臺攜手拓展國際合作，通過深化閩臺交流合作促進核心區建設，通過核心區建設提升閩臺交流合作水平”等。

中央對臺商參與“一帶一路”建設的態度已經非常明確，廈門市作為21世紀海上絲綢之路的重要支點城市，同時又是對臺交流合作的重要城市，可將對臺交流合作與“一帶一路”建設結合起來，打造臺商參與“一帶一路”建設的先行區。

（一）建設臺商參與“一帶一路”的綜合平臺

很多中小臺資企業缺乏了解“一帶一路”相關政策和參與“一帶一路”的渠道，廈門市可以請國臺辦指導、由市外僑辦牽頭、聯合市商務局、發改委、經信局等部門，結合建設一個臺商參與“一帶一路”建設的綜合平臺。

1.平臺可以由門戶網站、定期交流會議和定期參與“一帶一路”展會等多種形式構成。

2.依托平臺定期發布關于“一帶一路”建設的新進展、新政策等各類信息，邀請稅務、金融、商務等部門為臺商解讀相關支持政策。

3.可以有計劃地組織臺商赴“一帶一路”沿線國家進行商業考察，尤其是赴廈門市設有海外聯絡處的國家或者地區進行商業考察，鼓勵臺商參與“一帶一路”建設。

4.為臺資企業和大陸企業的“一帶一路”合作牽線搭橋，推動兩岸企業攜手開拓“一帶一路”市場。

（二）落實臺商享受同等待遇的相關政策，吸引臺灣人才來大陸就業

2018年4月，廈門市率先推出《關于進一步深化廈臺經濟社會文化交流合作的若干措施》，即60條惠臺舉措，貫徹國臺辦“31條惠臺措施”。廈門市可積極快速推進臺商享受同等待遇相關政策的落實，體現中央“兩岸一家親”的理念。 新形勢下對臺合作的重點在于吸引臺灣人才來福建就業創業。當前臺灣經濟面臨衰退，失業率較高，而臺灣擁有大量IT軟件等方面的技術人才，可進一步為臺灣人才來廈門就業創業提供便利，繼續完善臺灣青年創業就業服務中心，簡化相關手續。對臺灣企業、組織團體等應注意采取區別對待的方式，與積極擁護和支持兩岸統一的企業加強交流合作，加強涉臺方面的人員教育培訓。

（三）鼓勵臺商赴福建省“一帶一路”境外經貿合作園區考察投資

福建省2017年以來新增了馬來西亞森美蘭州芙蓉市Tuanku Jaafar工業園、越南西寧省福東工業園、科特迪瓦阿比讓商貿物流園等3個境外經貿合作區納入商務部統計。截至2018年6月底，全省共有9家境外經貿合作區納入商務部統計，分布在越南、柬埔寨、印尼、毛里塔尼亞等8個國家，面積合計20.8平方公里，累計投資超過5.1億美元，入區企業26家，帶動當地人員就業3000余人。但是當前福建省“一帶一路”境外經貿合作園區仍存在規模小、入園企業少等問題，尚無一家能夠達到商務部確認考核標準。廈門市可以積極鼓勵臺商赴福建省“一帶一路”境外經貿合作園區考察投資，推動企業參與“一帶一路”建設。

（四）積極與臺灣“一帶一路”相關組織對接

臺灣島內企業和臺資企業也已經紛紛建立了一批“一帶一路”的相關組織。2017年11月，“臺灣一帶一路經貿促會”成立，汪誕平任理事長。廈門市臺商投資企業協會也成立了“一帶一路委員會”。廈門市貿促會等與“臺灣一帶一路經貿促進會”簽署了“一帶一路”戰略合作框架協議。廈門市可進一步組織相關單位、團體等積極與臺灣“一帶一路”相關組織對接，建立較為固定的交流合作機制。

（五）探索建立“海峽兩岸一帶一路建設基金”

“一帶一路”倡議提出與全面啟動之后，除了設立亞投行與絲路基金等政府或政府間的機構外，海峽兩岸及海外相繼建立了不少相關民間機構與基金。2017年5月，中國民生投資有限公司（中民投）在香港發起成立規模達100～150億美元的“一帶一路”海外投資基金。目前合伙人有10多家機構，除中民投及旗下的中民金融、尚乘集團外，還包括私募股權公司松柏、中泰國際、絲路國際、農銀國際、建銀國際、韓國未來資產、新鴻基金融等。廈門市也可以探索由民間資本和臺商參與的“海峽兩岸一帶一路建設基金”，為兩岸企業尤其是臺商參與“一帶一路”建設提供合作平臺。

（六）鼓勵臺商與廈門市企業合作參與“一帶一路”建設

臺灣企業有豐富的海外投資經驗和產業轉移經驗，熟悉國際法律、慣例，在發展中國家享有良好聲譽。臺灣企業在服務業往往具有比較優勢，不少臺資服務型企業正積極布局“一帶一路”，如臺資企業上海蘭亭律師事務所近年在“一帶一路”沿線國家，如印尼、印度等設立了十多個法律服務機構，為參與“一帶一路”的企業提供法律服務。廈門市可鼓勵廈門企業在向“一帶一路”“走出去”的過程中與臺灣企業合作，利用其優勢，學習臺灣企業處理國際業務的經驗，而臺灣企業也可以抓住“一帶一路”的機遇，深化在全球的產業布局，提高在全球產業鏈上的優勢。廈門市可推動廈門企業積極利用自身的資金與政策優勢，與臺灣具有競爭優勢的相關企業合作開拓國際市場。