EPC 工程（工程總承包模式） 的一點思考

徐江龍

（武漢建工集團股份有限公司，湖北 武漢 430000）

1 概述

隨著建筑行業的不斷快速發展，有關建筑承包的相關管理制度和政策也在不斷完善和改進，工程項目EPC 總承包模式是現在被廣泛使用的一種承包模式，該模式有助于工程項目的整體管理更加趨于科學化、制度化、規范化以及合理化。

EPC 項目的特點有：

1） 大大縮短項目招投標流程，項目整體效率提高；

2） 承包人的項目管理方式全面深化，管理范圍更加全面；

3） 一般均為總價包干合同或限定投資總價合同，項目整體風險基本由承包人承擔，有利于業主的風險控制。

2 常規EPC 項目包含的范圍：

2.1 勘察設計的服務

1） 工程的方案設計及審查、初勘及詳細勘察。包括：方案設計優化及方案設計審查報批。2） 滿足相應勘察規范要求深度的地質勘察及地勘報告。3） EPC 總承包范圍內的施工圖設計。

2.2 工程項目施工及設備采購安裝工作，包括

1） 地基與基礎工程（含深基坑支護設計及施工）；主體結構工程；屋面工程；裝飾裝修工程；建筑給排水、電氣工程（管線預留預埋、一般的材料與設備安裝、弱電智能化）；消防工程；暖通工程；電梯工程；建筑節能、園林綠化、道路、場地圍墻工程等相關內容的施工。2） 滿足工程竣工驗收需求，同時是EPC 總承包范圍內工程施工及設備采購安裝內容所涉及的一切檢測檢驗工作。3） 工程施工相關管理工作，包括但不限于：a、EPC 總承包單位自行發包的專業分包單位管理、業主平行發包的專業承包單位配合管理、其他相關參建單位的配合管理、各類設備的保修、售后維護、物業人員培訓、竣工驗收、項目移交、交檔備案等管理工作內容。b、EPC 總承包范圍內的施工圖預算及竣工圖編制工作。c、EPC 總承包范圍內從項目方案設計開始直至完工驗收交付使用的所有建設許可報建報批工作，包括但不限于規劃、綠建一星設計、人防、消防、園林、安監、環保、勞動衛生、建管、供水、排水、供電、天然氣、通訊、竣工驗收備案等手續辦理及相關協調工作。

3 常規EPC 項目的價格組成及要求

合同總價=設計費+施工總承包費。施工總承包費確定后必須采用總價包干合同形式，投標人如若中標，均應確保其項目設計完成后的施工圖預算價在工程費限額以內。若設計后的施工圖預算價經評審已超出預計本項目工程費限額，則投標人應在不降低建設單位功能需求及建設標準的前提下，自行修改、調整設計，以確保項目投資得到有效控制。

4 目前epc 項目實施中遇到的問題及解決思路

4.1 設計問題

目前大部分EPC 項目均為施工總承包單位與設計院組成聯合體共同實施，面臨的首要問題就是專業人員多，但是缺乏技術與經濟、技術與管理型的復合性人才，這樣帶來的問題有：

1） 項目策劃階段時，工程造價的估算數據考慮不全面、不合理，工程造價的估算可以直接實現工程成本的控制，讓施工前期資金成本的投入有一定的概念，有效合理的估算也是項目成本控制的起點，而這一階段最需要的還是具有豐富實踐經驗的復合型人才。

2） 在施工圖設計階段若按一般項目設計思路，容易造成重技術、輕經濟的情況（如：不合理的安全系數、施工工藝過于繁復、僅從某一專業角度考慮問題而未從整體配合考慮問題）。

3） 施工圖設計階段若按一般項目設計思路，容易造成重技術、輕經濟的情況。

眾所周知，工程設計階段對工程項目的功能、標準、質量、造價具有決定性作用，尤其是在EPC 項目限價管理的情形下，設計階段的重要性舉足輕重，那么設計管理就是EPC項目的重中之重。

4.2 解決思路

1） 根據工程概算及業主要求（核心需求），由設計方擬定初步方案設計確定項目功能、分區及對應的主要施工工藝，由總承包單位會同設計方對初步設計方案中進行逐項分解（如功能、施工工藝、經濟指標等），用同類建筑（最好是近期已投入使用的同類建筑） 的技術指標進行分析、比較后確定設計方向、優化設計思路，修改初步設計方案后再報業主工程師進行審查，其后再進行詳細設計（目標是限額設計）；

2） 確保進度、質量、充分利用限額的前提下，完成詳細設計，設計需在施工過程中協助和配合總承包單位及時解決施工和采購環節中出現的問題（如很多臨時措施項目都可以融入設計之中）；

3） 在總體施工設計基礎上，結合施工實際情況的變化（包括進度的變化），進行合理設計優化（深化設計），并嚴格控制設計變更。

EPC 項目的投入需要總體考慮，在重要的設計策劃階段多投入點時間、精力和費用，絕對是磨刀不誤砍柴工，實施階段就是嚴格按現有設計方案進行執行和控制，過程深化設計務必與經濟掛鉤，這樣才能保證EPC 項目有計劃有目的的進行推進。

5 施工管理問題

施工總承包單位的管理人員長期從事施工總承包項目，對于EPC 項目管理缺乏經驗，主要問題體現在：

1） 存在“輕設計、重施工”的情形，缺乏設計為先的意識；

2） 缺乏對設計（尤其是專業項目設計） 進行管理控制的方法，而且目前大量公建EPC 項目其重點都是室內外精裝修、大型機電設備安裝這類造價及專業性都較高的專業；3） 對項目造價水平全局掌握能力不足，尤其是專業性較強的工程。

5.1 解決思路

1） EPC 項目只有規劃方案及初步設計，項目管理人員可以充分按自己企業的優勢，綜合考慮工程進度、功能、造價等主要指標，有針對性地選擇設計方案，變“等設計”為主動“要設計”、“改設計”。

2） 需要提高現場管理人員的綜合素質及協調、溝通能力，設計、施工、采購部分的專業負責人員必須有項目整體及專業交叉影響意識，策劃統籌工作需要貫穿項目全過程（如專業項目間的工序、接口、設備采購等問題設計階段就要開始考慮）。

3） 根據目前的項目現場情況詳細分析項目概算組成，通過查缺補漏及內部調整重新合理分配概算中各專業造價估算的組成，同時根據合同條款重新分析盈利及虧損點（合同收入和實際支出），并要求設計針對調整后的概算明細設計方案，在確保項目交付標準不變（或略有提高） 的前提下選取最佳設計方案。

4） 施工過程中嚴格按限額設計要求執行，并通過和設計方利益共享的方式提高設計的積極性，在深化設計過程中對原方案進行主動優化，降低造價或施工難度。

5.2 材料設備采購問題

一般工程項目中，材料及設備采購費用占工程項目總價的50%以上，尤其在大型公建項目中，其設備價格占比更大。由于裝飾材料及機電設備直接影響項目的功能和檔次，業主關注度高，政府項目更存在多重審核過程且效率較低，這些原因導致采購過程中的問題主要有：

1） 業主功能分區確定難或改動變更大，施工圖紙專業設計深度不足，導致專業項目設計的細化程度不夠，材料及設備的定型選樣難；

2） 材料和設備的數量大，品種多，檔次及品牌確定難，不同品牌檔次之間的價格差距極大且均為市場價格，其價格核定的進度受到較大影響，導致采購工作進度的拖延；以上兩點直接影響工程整體進度。

5.3 解決思路

1） 工程總承包單位需要持有“反客為主”的思路，在初步設計方案確定階段就要求業主明確各功能分區及項目檔次（書面交底并確認，標準及技術要求越詳細越好），并按其進行施工圖設計。

施工圖設計階段將各專業單位（包括專業設計單位） 納入其中，從業主的功能需求及檔次要求出發，首先明確設計內部各專業間的界面劃分計接口分工，然后在滿足規范要求得前提下選用主流成熟的材料設備，經商務確認后將實際參數落實到施工圖紙上，最后各專業需要進行統一銜接，做到互相匹配，消化后繼施工中可能存在的專業漏項及沖突，提升后期施工速度和質量。

2） 根據工程進度提前策劃采購需求與計劃，按計劃要求業主對材料設備品牌進行確認，并遞交市場詢價資料（尤其對面層等影響建筑效果的材料一定要提前確認并辦理手續），積極推動材料設備的價格核定工作，為采購過程留出充足的時間。

3） 對于業主在工程實施過程中大幅改動原設計功能分區或材料設備核定確認難所導致的后果，承包人必須在雙方的合同條款中加以預防。

6 結語

綜上所述，由于目前EPC 項目不確定因素較多，其中承包人擔負了較大的風險，但是相應的權利也很大，所以項目的前期策劃就極為重要。從整體來看，設計方案的選擇在EPC 項目中起了舉足輕重的作用，后期的施工細節管理則進一步落實成果，在滿足業主功能、質量、進度要求的前提下，如何做出技術先進、經濟合理的施工設計方案，創造出更高的項目收益則是EPC 項目的核心。