從務實角度談城市軌道交通工程建設安全風險管理的對策

唐 維

（重慶市軌道交通（集團） 有限公司,重慶400000）

1 當前我國城市軌道交通工程建設安全風險管理存在的主要問題

1.1 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術人員

近些年，我國的社會經(jīng)濟建設與城市建設快速的發(fā)展，城市軌道交通建設數(shù)量與規(guī)模日益的擴大，對于專業(yè)技術人才的需求量不斷增加。然而，從我國當前的城市軌道建設人才隊伍來看，其面臨著人才匱乏的問題。因此，各個參建單位要注重做好人才培養(yǎng)工作，并強化對施工現(xiàn)場的有效管理。與此同時，各個城市間要加強學習與交流，做到共同學習、共同進步。

1.2 救援應急預案有待完善

應急預案的編制與演練對于城市軌道交通工程建設而言有著重要意義，可以確保在安全風險出現(xiàn)時及時的采取應對措施。然而，就目前的應急預案來看，其存在以下幾個主要問：第一，在應急預案中應急物資與應急設備等相關內(nèi)容未明確；第二，預案所確定的演練事件與可能存在的安全風險存在不符之處；第三，預案中未明確救援隊伍；第四，預案中所制定的應急事件處理措施缺乏一定的針對性。

1.3 缺乏對地下工程風險的重視

軌道交通工程具有量大、點多、面廣的特點，且地下工程比例較大，不確定因素較多，同時受到施工工藝、地質(zhì)條件以及施工環(huán)境等因素的影響，城市軌道交通建設中不可避免的會存在一定的安全風險。

1.4 安全管理基礎較為的薄弱

在安全風險管理工作中人為因素是影響工程建設實效性的重要因素，具體而言，表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，工程項目建設技術標準不符合要求，無法做到對安全管理中問題的有效處理；其次，機械設備與安全防護技術落后，難以滿足城市軌道交通建設需要；最后，施工人員與管理人員不僅缺乏安全意識，而且綜合素質(zhì)不高。

2 加強城市軌道交通工程建設安全風險管理的有效措施

2.1 落實風險評估，加強源頭預控

城市軌道交通建設具有較強的專業(yè)性，所涉及的專業(yè)多，技術復雜，且極容易受到各種因素的影響。因此，在科研階段、設計階段、規(guī)劃階段以及施工階段中要貫徹安全風險管理。在實際開展城市軌道交通工程施工中，建立健全專家論證制度，準確辨識風險源頭，落實安全隱患排查與分級管理方面工作。除此之外，要做好安全風險評估工作，利用專家驗證、風險評估以及事前辨識等多種方式，實現(xiàn)對安全風險的有效控制。

2.2 做好施工中的監(jiān)測管理

地下工程、深基坑等屬于城市軌道交通建設中安全管理工作的重點管控類工程，對于這類工程的施工，在施工之前要選擇專業(yè)的第三方監(jiān)測單位做好相關的調(diào)查分析工作，全面的掌握施工影響區(qū)域內(nèi)周邊道路、管線以及建筑物的情況，并編制周邊環(huán)境調(diào)查報告。通常來說，在開展城市軌道交通建設中會設置“三道防線”具體如下：

第一道是要需要施工單位開展監(jiān)測工作；第二道是第三方監(jiān)測單位受建設單位的委托開展監(jiān)測工作；最后一道是由監(jiān)理單位負責見證第三方的監(jiān)測活動，并對第三方與施工單位兩者的監(jiān)測成果進行對比分析，對于不相符的數(shù)據(jù)展開重點核查、分析，針對問題及時采取有效措施。

2.3 嚴格關鍵節(jié)點工程施工前的條件驗收

根據(jù)工程工藝特點，對極易發(fā)生重大險情的關鍵工序和重要部位，諸如開挖深基坑開挖、礦山法隧道開挖、盾構隧道始發(fā)或到達、聯(lián)絡通道開挖、高大模板支撐系統(tǒng)、軌行區(qū)鋪軌等，這類工程施工前需根據(jù)工程危險程度的類別，由建設單位或監(jiān)理單位組織參建各方參與驗收，并引入社會專家評估，對之前工序完成情況，后續(xù)工作準備情況以及針對可能出現(xiàn)的風險預控措施工進行梳理核驗，使之滿足后續(xù)工序開工或工序轉換的安全條件。

2.4 實現(xiàn)對安全隱患動態(tài)化管理

日常工作中所說的安全管理，就是對安全隱患排查及控制，因此，對安全隱患的管理就應該是安全管理的實質(zhì)內(nèi)容。這一管理，包括發(fā)現(xiàn)隱患，控制或消除隱患。安全隱患的表現(xiàn)形式為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。根據(jù)上述三種表現(xiàn)形式可以看出，安全隱患中有很大的一部分有長期存在的特性，如何對其進行發(fā)現(xiàn)、控制或消除是安全管理的關鍵工作。對存在的安全隱患進行安全評定，以安全評定的結果為依據(jù)，來判定其危險程度，對不同危險程度的安全隱患分別采取相應的措施予以處理。安全評定是一個專業(yè)性較強的工作，也就是對隱患演變成事故的可能性進行評價。現(xiàn)場開展的施工監(jiān)測、第三方監(jiān)測等工作都要是安全評定工作。可以看出，安全評定工作已存在于日常工作中了。

為做好上述工作，應充分的利用施工現(xiàn)場的人力資源，通過參建各方的齊心協(xié)力、共同努力，全面落實城市軌道交通建設安全隱患排查整治工作。

2.5 實行信息化監(jiān)控手段

地質(zhì)勘察是城市軌道交通建設中不可缺少的內(nèi)容，然而，由于受到各地區(qū)的地質(zhì)條件的影響，地質(zhì)勘察工作的難度相對偏大。因此，基于信息化時代背景下，城市軌道交通建設中注重信息化技術的應用，積極建立起視頻監(jiān)控系統(tǒng)與安全風險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控與管理，便于施工人員在工程施工出現(xiàn)問題時及時的采取應對措施，從而實現(xiàn)對安全風險的控制與管理。

2.6 應用地質(zhì)超前預報降低施工風險

城市軌道交通建設前期階段，加強地質(zhì)勘察工作質(zhì)量的控制，全面準確地掌握施工區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)等情況，為設計提供翔實準確的基礎資料。對于不良地質(zhì)條件，設計應采取有效措施進行高效處理。

施工階段，通過物探、鉆探或導坑，并配合地質(zhì)測繪或地質(zhì)調(diào)查等手段收集的資料，對隧道的某個段落，或某個部位及其前方一定范圍內(nèi)的圍巖地質(zhì)特征、結構特征和完整狀態(tài)、圍巖級別及隧道開挖后的穩(wěn)定性進行預測，并提出隧道前方開挖和支護建議。力圖在施工前掌握前方的巖土體結構、性質(zhì)、狀態(tài)，以及地下水、瓦斯等賦存情況、地應力情況等地質(zhì)信息，指導隧道施工，以避免施工及運營過程中發(fā)生涌水、瓦斯突出、巖爆、大變形等地質(zhì)災害，保證施工及運營安全。

2.7 落實各項工程監(jiān)理工作

工程監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設工程監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務，安全管理也是其重要的工作內(nèi)容之一。將工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師如何按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對建設工程中的安全生產(chǎn)如何履行監(jiān)理職責，作為考量監(jiān)理服務質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

在工作中，應重點從以下幾個方面加強管理，履行安全監(jiān)理職責。一是，編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細則，監(jiān)理規(guī)劃應包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施等。二是，對危險性較大的分部分項工程，還應當編制專項監(jiān)理實施細則，實施細則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案；三是，審查施工單位報審的施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，合格的方可開展下一步施工。四是，檢查安全技術措施的落實工作。在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

2.8 加強人才培養(yǎng)與安全教育培訓

城市軌道交通工程本身具有較強的專業(yè)性與復雜性，對于技術人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)有著嚴格的要求，尤其是要求技術人員要良好的安全意識與責任意識。為此，要想保證城市軌道交通工程的順利開展，各個施工單位要組織開展各種各樣的培訓活動，加強對技術人員的專業(yè)培訓，全面提升技術人員的整體素質(zhì)，從而為城市軌道交通建設奠定堅實的人才基礎。

2.9 構建起完善應急救援體系

完善的應急救援體系是保證城市軌道交通工程建設順利進行的基礎，因此，為了保證城市軌道交通建設的有序進行，要從救援預案、救援隊伍、救援物資以及救援演練等方面入手，建立健全應急救援體系，確保在城市軌道交通建設中出現(xiàn)安全事故時，可以及時的按照既定的救援預案開展高效的救援活動，最大程度的降低安全事故的不良影響，避免給人員與工程建設帶來損失。

3 結語

綜上所述，加強安全風險管理工作是保證城市軌道交通建設順利的重要舉措。因此，要在全面分析安全風險管理現(xiàn)狀基礎之上，積極提出加強安全風險管理的措施，最大程度的降低安全事故發(fā)生率，推進城市軌道交通建設的順利進行，為人們的生命財產(chǎn)安全提供重要保障。