航行區(qū)域環(huán)境保護與船舶污染防治

陳和水

交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處 廣東廣州 510320

1 船舶污染源分析

1.1 事故性的船舶污染

是指運載具有毒害物質(zhì)的船舶在航行過程中因過失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因?qū)е麓坝|礁、碰撞、擱淺、爆炸、起火等海上危難事故后，船載的有毒物質(zhì)溢流進人海洋造成污染。這類污染一般都是特殊情況下產(chǎn)生的突發(fā)事故，事故雖然數(shù)量上不多，但是具有不確定性，且一旦發(fā)生往往涉及范圍廣，處理難度大，對航行區(qū)域環(huán)境的破壞力強[1]。

1.2 船舶操作性污染

操作性污染是指船舶在航行過程中，船舶自身產(chǎn)生的污染物排放入航行區(qū)域環(huán)境中，對航行區(qū)域環(huán)境造成的污染。操作性污染是海上最普遍的船舶污染的產(chǎn)生原因，可分為不可避免的操作性污染和人為主觀故意的操作性污染。不可避免的操作性污染是由于船舶在航行過程中，由于自身的運作而產(chǎn)生的生活廢水、洗艙水或油污水，經(jīng)過去污處理未超過防污標準而排入航行區(qū)域環(huán)境引起的輕微船舶污染。人為主觀的操作性污染是由于船舶工作人員或船舶公司為了獲取更高的經(jīng)濟利益，將船舶在上行過程中產(chǎn)生的未經(jīng)過去污處理的生活廢水、洗艙水或油污水直接違規(guī)排放入航行區(qū)域環(huán)境中，進而造成嚴重的船舶污染。由于操作性污染具有隨機性和隱蔽性，監(jiān)督管理難度較大，在事故發(fā)生之后很難對船舶進行懲罰問責，導致操作性污染成為了船舶污染產(chǎn)生的主要來源。

2 船舶污染的特征

（1）多樣性。船舶污染物包括油類，垃圾，廢氣，生活污水等，主要是油類物質(zhì)。（2）流動性。船舶污染可能會危害多個國家和地區(qū)，給治污帶來不便。（3）侵權(quán)性。船舶污染屬于環(huán)境侵權(quán)行為，一般由侵權(quán)人的故意或過失造成。（4）危害性。船舶污染破壞海洋生態(tài)，危害海洋生物，影響漁業(yè)生產(chǎn)，威脅人類生存。

3 航行區(qū)域環(huán)境保護及船舶污染防治建議

3.1 強化清潔生產(chǎn)水平

在航行區(qū)域環(huán)境船舶污染防治工作中，要強化對陸源污染物的監(jiān)管機制，確保能從宏觀層面維護清潔生產(chǎn)的管理流程，不僅要強化我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整水平，也要進一步完善工業(yè)布局，并且真正意義上推動環(huán)保能源的應用[2]。也就是說，政府要積極落實更加系統(tǒng)化的管控機制，確保能引導工業(yè)企業(yè)全面推進新技術(shù)、新方法的管理進程，從而建構(gòu)以清潔能源為原料中心的環(huán)保型工業(yè)發(fā)展框架模式，促進經(jīng)濟水平的可持續(xù)發(fā)展。另外，國家要結(jié)合實際情況建立健全更加完整的監(jiān)管機制，保證能強化環(huán)境管理項目的審查力度，并且要維護環(huán)境運行驗收項目和考核標準的基本情況，從而整合集約化發(fā)展結(jié)構(gòu)，為項目質(zhì)量優(yōu)化以及能耗減少奠定堅實基礎。

3.2 健全法律體系

目前我國構(gòu)建了比較完整的航行區(qū)域環(huán)境保護法律體系，包括基本法《中華人民共和國航行區(qū)域環(huán)境保護法》，加入《MARPOL73/78防污公約》等國際公約，《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等行政法規(guī)，《中華人民共和國船舶污染物排放標準》等國家標準，以及一系列防治船舶污染的規(guī)范性文件，從不同角度對防治船舶污染提出要求，基本做到有法可依。目前我國在船舶治污領(lǐng)域仍然存在法律空白或責任界定不明確的問題，需要深入開展相關(guān)研究工作。（1）需要單獨立法規(guī)范船舶污染問題，建立全面、細致、有效的針對船舶污染問題的法律法規(guī)；（2）完善污染治理配套制度，如完善船舶污染廢棄物管理制度等；（3）因地制宜，考慮不同海域具有不同的環(huán)境承載能力等因素，建立不同的污染處理機制，有針對性地將船舶污染的影響降至最低[3]。

3.3 加強船員的職業(yè)素質(zhì)及保護意識

航行區(qū)域船舶污染事故的發(fā)生絕大多是人為因素造成的。目前，我國海員對航行區(qū)域環(huán)境的保護意識很弱，因此，國家相關(guān)部門應定期對海員進行航行區(qū)域環(huán)境防污染宣傳和教育，增強海員的職業(yè)素質(zhì)和保護航行區(qū)域環(huán)境的意識，從而減少船舶污染事故的發(fā)生。此外，國家相關(guān)部門也要對廣大民眾進行航行區(qū)域環(huán)境保護的宣傳教育，提高廣大民眾保護航行區(qū)域環(huán)境的意識，使人人都能參與到航行區(qū)域環(huán)境保護的行動中。

3.4 鼓勵開發(fā)使用新技術(shù)解決船舶污染

加快清潔能源在船舶中的使用進程，通過使用清潔能源，減少船舶在航行過程中自身產(chǎn)生的船舶污染。開發(fā)新型復合材料用于船舶建造上，增加船舶的抗損壞能力，減少事故性船舶污染的發(fā)生。改進海上溢油的回收方法，提高海上溢油的回收效率。研發(fā)降解海上溢油的新方法，避免傳統(tǒng)的降解海上溢油的方法對航行區(qū)域環(huán)境二次破壞，同時，提高降解海上溢油的效率，降低降解海上溢油的時間周期。投入大量科技研發(fā)經(jīng)費，鼓勵民眾參與科技創(chuàng)新，通過提高航行區(qū)域環(huán)境保護科技水平解決船舶污染問題。

3.5 加強對船舶航行區(qū)域污染的監(jiān)督管理工作

海事管理部門要加強對船公司、船員的監(jiān)督管理，對船公司做好指導工作，使其提高防治船舶污染的意識，提升污染物防治、處理水平。要定期、不定期檢查環(huán)保設施配備及完好率，尤其要加強對運輸油品船舶的管理。加強對船舶防污染相關(guān)文件、制度、檢查記錄、處理記錄的檢查，尤其要對船舶污染物的處理去向進行跟蹤溯源。要加大船公司的違法成本，加大處罰，通過經(jīng)濟處罰或者違法行為為船公司的資質(zhì)文件掛鉤，使其重視環(huán)境違法行為。對瞞報謊報現(xiàn)象和阻撓調(diào)查的船員，也要依法給予的相應的處罰。監(jiān)督管理部門應制定本地區(qū)的航行區(qū)域環(huán)境污染應急預案，船公司也要建立本單位的應急制度配備應急物資，以便意外發(fā)生時，各部門根據(jù)分工協(xié)調(diào)合作，第一時間制定出應急處理方案，將對海洋的環(huán)境影響降到最低。另外船舶航行區(qū)域污染管理工作還涉及港口、碼頭等船舶停泊單位，對這些單位也要進行監(jiān)督管理，控制船舶停泊期間的污水、廢油、垃圾等污染物的排放[4]。

4 結(jié)語

總而言之，在航行區(qū)域環(huán)境船舶污染防治工作開展進程中，要在明確污染源后結(jié)合具體情況建立更加具有針對性的管控方案，提升航行區(qū)域環(huán)境的整體質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的共贏。