淺談加強財政專項資金績效審計的幾點建議

李君

泉州市鯉城區(qū)審計局 福建泉州 362000

1 財政專項資金管理中的風(fēng)險

1.1 資金的設(shè)立隨意性強

地方政府對專項資金的設(shè)立往往忽略了項目論證的重要作用?，F(xiàn)階段，專項資金從申請、審核，到最后審批的流程是政府部門法規(guī)或規(guī)章明確的。但是，在日常的工作過程中，尚未形成一套科學(xué)的、規(guī)范的、合理的項目論證程序。大多數(shù)業(yè)務(wù)部門提出專項資金的申請時，應(yīng)該開展針對項目的可行性研究，形成書面的可行性報告以支撐項目開發(fā)的依據(jù)。如果缺少了這一環(huán)節(jié)，就喪失了對項目開展是否合理的判斷，造成專項資金浪費，影響地方百姓的生活水平和社會的進步。

1.2 資金清退機制不健全

專項資金的審批過程中，管理辦法既包含了設(shè)立專項資金的條件，同時也明確規(guī)定了專項資金清退的條件。但是，在實踐過程中，各部門與各既得利益方會推動專項資金的審核審批，一旦資金設(shè)立成功，其撤銷過程阻力重重，這就造成了財政專項類目增多，項目的規(guī)模急速擴大。盡管政府相關(guān)部門已認識到問題的嚴重性，并開始著手進行審核審批機制的革新，但是目前來看，效果并不是十分明顯[1]。

1.3 管理不規(guī)范

一般來說同一行業(yè)的專項資金種類和涉及的主管部門很多，所以，還有各部門對其“管理職責(zé)”邊界認識模糊。這造成了職責(zé)不明、分工不清的現(xiàn)狀，致使相關(guān)部門共同承擔(dān)法律責(zé)任。另外，很多部門缺乏對專項資金使用的監(jiān)督監(jiān)管機制，造成“專項資金用途”不明的現(xiàn)象。最后，實際工作中，還存在專項資金審批程序不完善等現(xiàn)象。這種機制的缺失就不能有效避免權(quán)力濫用，最終會產(chǎn)生重大的法律風(fēng)險。

2 財政專項資金績效審計的必要性

展開財政專項資金績效審計工作的根本目的在于能夠最大化發(fā)揮財政專項資金的使用效益，從而推動社會主義各項事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前做好財政專項資金績效審計的必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在：第一，財政專項資金的應(yīng)用使用效益不高，如當(dāng)財政專項資金的來源眾多，數(shù)額巨大的情況下，如何展開資金的配置，確保資金的有效利用是工作的重點，此時即必須借助于績效審計工作，從管理機制建設(shè)方面，確保每一筆財政資金的來龍去脈清清楚楚?；蛘呤菍τ谪斦ｍ椯Y金的管理同其他的資金相互混淆，導(dǎo)致最后專項資金無法真實應(yīng)用到專項項目建設(shè)中，甚至?xí)霈F(xiàn)一些貪污腐敗的現(xiàn)象[2]。第二，展開財政專項資金的績效審計還可以推動政府職能的優(yōu)化升級。對于財政專項資金的績效審計工作，能夠為社會提供公開、透明的資金使用情況，從而有利于政府樹立公信力，進一步優(yōu)化服務(wù)職能。

3 財政專項資金績效審計的幾點建議

3.1 加強審計專業(yè)人才培養(yǎng)

績效審計相較于其他審計項目更需要審計人員具備綜合知識架構(gòu)和前瞻性審計觀念，因此就要不斷加強審計人才建設(shè)，培養(yǎng)具有多重領(lǐng)域知識的專業(yè)審計人才，定期邀請行業(yè)專家，組織審計人員進行多領(lǐng)域跨專業(yè)的學(xué)習(xí)，分享成功的績效審計案例，提高績效審計意識，不再拘泥于財政領(lǐng)域的專業(yè)知識，切實加強實踐能力，擴展審計思路，提高審計技能[3]。

3.2 優(yōu)化財政專項資金績效審計的外部環(huán)境

提高財政專項資金績效審計工作的效率必須從優(yōu)化其審計環(huán)境入手：第一，要求建立健全財政專項資金的專項管理辦法制度等，確保各個財政專項資金的運用項目能夠根據(jù)自己的特殊性以及最新的理論要求等，做好實踐創(chuàng)新。以扶貧專項資金的審計工作為例，必須能夠落實《國家扶貧資金管理辦法》中的政策內(nèi)容，主動根據(jù)扶貧資金的實際運用情況做好創(chuàng)新優(yōu)化，并且采用與之相適應(yīng)的專項績效考評體系進行審計管理。第二，建立健全績效評價體系。即根據(jù)不同的項目來制定有所區(qū)別的評價體系，充分考慮到財政專項資金運用的特殊性。第三，建立健全審計工作的監(jiān)督制度，從而確保審計工作的獨立性。

3.3 加大監(jiān)督查處力度，嚴防瀆職風(fēng)險

首先，要建立完善的信息公開制度，明確公開信息的內(nèi)容。還應(yīng)大力提高政府的信息化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)等拓寬信息公開的方法和渠道，接受社會群眾、媒體、上級部門以及自身的監(jiān)督。其次，完善專項資金監(jiān)督機制，應(yīng)加強在專項資金管理的各個階段進行有效的、有針對性的監(jiān)督，力爭將風(fēng)險限制在可控的范圍內(nèi)。及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，及時著手填補漏洞。不僅要預(yù)防違法事件的發(fā)生，還要在違法事件發(fā)生后立即處理，防止事態(tài)進一步惡化，避免專項資金損失。最后，還要嚴厲懲處瀆職等違法犯罪分子，對于違法亂紀行為絕不姑息。對內(nèi)加強業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守的道德教育，加強法律的威懾作用，嚴懲各類違法亂紀行為，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)行為，用好每一筆財政資金。

4 結(jié)語

總的來說，目前在財政專項資金管理中還存在資金設(shè)立隨意性強、清退機制不健全、管理不規(guī)范等問題和風(fēng)險。只有通過采取提高審計人員專業(yè)水平及整體素質(zhì)、不斷地完善績效審計評價指標(biāo)體系、改善審計外部環(huán)境、完善專項資金監(jiān)督機制等措施，同時加快績效審計的轉(zhuǎn)型，才能更好的發(fā)揮出績效審計在管理財政專項資金中的積極作用，為國家的政府審計走向現(xiàn)代化作出貢獻。