基層電力企業財務管理創新路徑研究

白維佳

重慶縉能實業（集團）有限公司 重慶 400700

電力企業作為我國重要的能源企業，深化電力企業供給側結構性改革是新時期我國經濟社會發展的關鍵。電力企業財務管理工作作為有效規范企業發展和維持業務發展的物質保障，有效的財務管理工作對我國電力企業的穩健發展具有重要的意義。縣級電力公司作為國家電網集團最基層的電力管理部門是直接對接電力供應、電力服務管理的前端，縣級電力公司的財務管理工作相較于集團和省市級電力企業來說，縣級電力公司的財務人員素質亟待調整、風險管理亟待完善、內控機制亟待優化。除此之外，基層電力企業還存在著財務管理不規范、甚至違規違紀的現象存在。由此可見，創新基層電力企業財務管理工作模式成為新時期我國國家電網集團完善財務管控、規避風險的關鍵舉措和有效的提升措施[1]。

為了有針對性的提出解決我國基層電力企業財務管理弊端的有效措施，本文首先從財務人員構成、財務風險管控、信息化建設等不同維度對當前我國基層電力企業財務管理工作存在的問題進行分析；其次，從電力企業自身發展、變革的維度對創新財務管理模式的必要性進行分析；最后，基于信息化建設、精細化管理等不同維度對如何創新基層電力企業財務管理創新提出政策建議。

1 基層電力企業財務管理工作存在的問題

由于基層電力企業是我國國家電網最基層的部門和電力服務點，電力企業的迅速發展和財務管理內容的復雜性不斷提升，我國傳統的基層電力財務管理工作模式已經不能適應供給側結構性改革下財務管理工作，主要體現在以下幾個方面：

1.1 信息化建設不足。由于我國基層電力企業服務點眾多，我國國家電網集團并不能真正有效的實現對所有電力企業的財務管控，在一定程度上增加了電力企業財務管理工作的難度。從當前我國基礎電力企業的業務發展和管理工作的實際情況來看，電力企業的管理決策人員需要從財務管理部門的會計核算和財務報表獲取一定時期內的企業發展情況，但是卻存在著信息的滯后性、財務信息挖掘不深以及財務信息表現形式化的問題，直接影響了基層電力企業管理者對下一步的發展判斷。除此之外，財務信息化建設不完善直接影響了基層電力企業的信息整合、管理，也不利于國家電網集團對基層電力企業財務狀況的了解和掌握[2]。

1.2 全面預算管理機制并沒有在基層電力企業財務管理工作中得到真正的落實。從目前基層電力企業的財務預算管理的模式來看，基層電力企業還是采用傳統的定期預算與增量預算相結合的一種模式。但是這種模式直接影響的是基于傳統電力企業經營模式不能達到成本管控的目的。而全面預算管理工作則需要電力企業所有部門進行全員財務并根據管理實際推進情況進行適時的預算編制。但是，根據實際調查，我國電力企業在進行全面預算管理機制執行時往往是一種流于形式的全面預算編制，不同部門使用想用的預算編制表格，不能有效的體現出全面預算編制的靈活性[3-4]。

1.3 基層電力企業的財務內部控制管理缺失，風險預警機制不健全。相較于省市級電力企業財務管理工作模式，基層電力企業面對日益擴張的業務工作，傳統的財務內部控制已經不能實現對基層電力企業不同部門機構的業務管理。而造成這個問題的主要因素是基層電力企業財務管理部門的工作聚焦點是經濟、財務信息，對于不同部門的具體業務不熟、程序操作也不清楚，財務管理人員的風險預警能力也遠遠不夠，阻礙了財務控水平的提升。而且，面對復雜的經營管理環境，電力企業管理層并未給予財務風險控制和割離風險因素足夠的重視，也沒有做到有效的風險預警[5-6]。

1.4 基層電力企業財務管理績效考核機制不健全。目前，國家電網集團對基層電力企業財務狀況進行評價還是局限于對企業財務報表信息的考核，并不能真正的實現對基層電力企業實際運營情況的監管，財務管理分析的相關反映基層電力企業經營狀況的財務分析指標也沒能有效的反映到對基層財務管理工作的考核之中，這就直接導致了基層電力財務管理工作的效率較低，管理有效性不足。而且，對于上級對基層電力企業財務管理考核中出現的一些問題，也并沒有真正有效的對應考核結果實施相應的獎懲措施，直接導致財務人員對于優化創新財務管理模式積極性較低[7]。

2 基層電力企業財務管理工作模式創新的必要性

隨著國家電網集團的迅速發展和業務的迅速擴張，電力企業必須適應經濟發展的新形勢不斷的變革基層電力企業的財務管理模式，完善電力集團的財務管控工作，提升基層電力企業的資金利用效率，規范基層電力企業的財務規范性。由此可見，基層電力企業財務管理工作創新不僅僅是其自身發展的需要，也是市場環境對其提出的新的要求。

2.1 完善基層電力企業財務管理模式創新是深化國有企業改革的必然要求。電力企業作為我國國有企業的典型代表，深化基層電力企業財務管理工作的變革是有效實現國有資產保值升值、規范國有資產使用的關鍵環節。通過創新基層電力企業的財務管理模式可以實現國家電網集團對整個電力體系的財務監督，了解企業資產狀況，并在此基礎之上實現電力企業資源的合理配置。從創新基層電力企業財務管理模式的維度助力國家電網集團的跨越式發展[8]。

2.2 完善基層電力企業財務管理模式創新是新時期企業財務管理內容變化的必然要求。在傳統的電力企業發展時期，基層電力企業往往是作為縣級電力工作的服務站點，其業務較為單一，財務工作的內容也較為簡單。但是，隨著經濟社會的不斷發展以及電力市場需求的不斷增加，基層電力企業財務管理工作的內容也伴隨著業務多元化發展變得更加復雜[9]。這就要求基層電力企業財務管理部門的工作人員清晰了解除傳統業務以外的其他新興業務的性質，不僅對相關電力服務施工費用進行監督，還需要對其他新興業務和項目資金的安全使用進行及時的監管。而這一系列的變化直接要求基層電力企業對傳統的財務管理模式進行變革和創新。

2.3 完善基層電力企業財務管理模式創新是新時期從不同維度優化內部風險控制機制的必然要求。當前，隨著供給側結構性改革和深化國企改革的深入推進，完善和創新基層電力企業的財務風險預警機制是有效從基層提升國家電網集團財務管理有效性的關鍵。全面預算管理、管理會計以及精細化財務管理理論在企業中的管理和運用，成為推進基層電力財務管理水平提升的有效手段。而隨著我國電力企業的市場化發展程度不斷加深，利用相關的財務管理理論加強基層電力企業的財務成本控制、優化配置資金使用是新時期基層電力企業發展的關鍵[10]。

3 基層電力企業財務管理工作模式創新的有效舉措

針對當前我國基層電力企業存在的財務信息化建設不健全、預算管理落后、風險預警機制不健全以及財務內控管理制度缺失等一系列問題，利用大數據信息技術，通過制度保障助力基層電力企業財務管理模式創新需要從以下幾個方面進行加強：

3.1 完善基層電力企業財務管理制度。首先，建立健全全面預算管理制度、財務內部控制制度在內的財務管理制度，確保相關的工作能夠有效地在基層電力企業各個部門的執行，保證基層財務管理工作的規范性和有效性；其次，完善基層電力企業的固定資產處置監管制度，變革傳統的粗放型固定資產管理模式，防止基層電力企業的資產浪費；最后，完善基層電力企業的財務管理工作評價機制，在這個過程中需要建立系統科學的考核體系，實現基層電力企業財務管理的全面考核，并制定相應的執行細則，確保在執行預算編制、財務管控等工作時做到有據可依，除此之外，還需要根據考核結果設置合理的獎懲機制。

3.2 完善基層電力企業財務管理人員構成。一方面，全面預算管理制度等工作的執行和財務管理信息化的建設需要一定的人員支撐，這就要求基層電力企業通過人才引進機制不斷的優化和完善其財務管理部門的人員構成，引進新的財務管理理念和模式，推動基層電力企業的財務管理工作有效性的提升。另一方面，基層電力企業財務管理人員還需要不斷的提升自身的專業技能，在掌握財務基本技能的基礎之上，注重管理技能和信息技術的掌握，確保信息化建設在基層電力企業在財務管理工作中的推進。

3.3 多措并舉實現基層電力企業的財務內控和風險規避機制，保障電力企業資產的安全。一方面，我國基層電力企業應當加強信息技術在財務管理工作的運用，基層電力企業財務管理人員利用云平臺對電力企業的業務信息進行統一錄入為國家電網企業實現對基層電力企業財務信息的監督管理提供基礎；另一方面，利用信息技術構建動態的基層電力企業財務風險內控機制，財務管理人員通過對電力企業財務數據云平臺的歸類分析可以有效的實現對企業財務風險的動態監督，并確保信息的整合真實性，實現基層電力企業的風險預警機制的有效性。

3.4 加強全面預算管理在基層電力企業財務管理中的運用，實現成本的有效控制。區別于國家電網集團公司，基層電力企業的業務相對較為單一。為了做好全面預算管理在財務管理中的運用，一方面需要基于基層電力企業不同的業務部門性質制定恰當的預算表，積極的鼓勵不同部門人員根據實際情況編制合理的預算；另一方面，財務管理部門工作人員需要根據基層電力企業的業務開展情況、設施建設情況及時的調整預算編制，確保資產的有效配置。