堅定文化自信 持續(xù)推進核安全文化建設(shè)

黃永麗

中核四0四有限公司 甘肅嘉峪關(guān) 735112

1 核安全文化的基本原理

1.1 核與輻射安全

核與輻射安全是廣義的核安全，其包括核安全、輻射安全、放射性廢物安全和放射性物品運輸安全。人類對核與輻射安全工作的認識經(jīng)歷了四個不同的階段，每次改變都源于事故經(jīng)驗的反饋。在核電發(fā)展初期，人們重視設(shè)計的保守性和設(shè)備的可靠性，實施縱深防御原則。1979年三哩島核事故后，開始加強人機接口，考慮嚴重事故的預防和緩解。1984年切爾諾貝利核事故后，開始大力倡導培育核安全文化。2011年日本福島核事故后，開始認真思考極端自然災害對核安全的預防以及事故處理。

1.2 核安全文化的概念

核安全文化是指各有關(guān)組織和個人達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和；它以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標。核安全文化是1986年在IAEA出版的《關(guān)于切爾諾貝利事故后審議會議總結(jié)報告》上首次提出。在其后的幾十年里，核安全文化的內(nèi)容和體系不斷得到加強和完善，被全球范圍內(nèi)核電廠所接受和重視。2014年，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)開展了核安全文化宣貫推進專項行動，核安全文化全面進入了核技術(shù)利用領(lǐng)域。

1.3 核安全文化的作用

在歷次核事故、事件和輻射事故中，人為因素往往是事故發(fā)生的直接原因和促進因素。三哩島核事故雖然存在多重設(shè)備故障，但最終人的判斷失誤造成了事故；切爾諾貝利核電廠雖然存在設(shè)計缺陷，但是違反規(guī)程操作是事故發(fā)生的直接原因；日本福島核事故雖然直接原因是自然災害，但是事故處置的失誤使得事故級別從4級上升到7級。據(jù)統(tǒng)計，在截止到2011年底我國所有核電廠運行事件中，人員差錯導致的運行事件占60%左右。在2004-2013年間我國發(fā)生的244起輻射事故中，絕大多數(shù)是由于管理不善、違章操作等人為原因造成的。人為因素在核與輻射安全工作中起著至關(guān)重要的作用。因此，核安全文化作為一種全新的安全管理思想，旨在提高核能與核技術(shù)行業(yè)的安全管理水平和人的安全素質(zhì)，減少人為錯誤帶來的核與輻射安全問題[1]。

1.4 核安全文化的基本要求

核安全文化對組織和個人的要求體現(xiàn)在決策層、管理層和執(zhí)行層三個層面。決策層是公司的董事會、總經(jīng)理等高層，需要公布安全政策，建立科學的管理體系、提供人力物力資源和不斷自我完善等。管理層是部門經(jīng)理等中層管理人員，需要明確各方責任、安排安全管理工作，對員工進行審查和培訓，建立獎勵和懲罰制度，做好監(jiān)察和審查工作等。執(zhí)行層是基層工作人員，在工作中需要有質(zhì)疑的態(tài)度、嚴謹?shù)姆椒ê蜏贤ǖ牧晳T。

2 核安全文化建設(shè)實踐

2.1 體系策劃

乏燃料后處理企業(yè)通過成立核安全文化推進組織，發(fā)布政策聲明、核安全文化發(fā)展綱要等形式作為企業(yè)核安全文化頂層策劃，并根據(jù)核安全文化發(fā)展綱要的工作任務(wù)統(tǒng)籌安排全系統(tǒng)核安全文化培訓、核安全文化評估、人員行為規(guī)范建立、防人因失誤工具開發(fā)及應(yīng)用、經(jīng)驗反饋系統(tǒng)廣泛應(yīng)用等重點工作[2]。

2.2 核安全文化培訓

乏燃料后處理企業(yè)制定核安全文化培訓計劃統(tǒng)籌企業(yè)核安全文化培訓工作，全面提升員工核安全文化素養(yǎng)，通過領(lǐng)導帶頭宣講核安全文化、專題培訓班、視頻培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓系統(tǒng)學習、工作指導、經(jīng)典案例學習等多種方式在培訓過程中強化安全文化理念，形成追求卓越的良好學習氛圍。通過學習型組織的培育，使企業(yè)核安全文化理念得以提升，乏燃料后處理基礎(chǔ)理論知識培訓得到強化。

2.3 法規(guī)培訓

核安全文化培訓內(nèi)容主要聚焦于核安全法規(guī)標準(如《核安全法》《HAF核安全法規(guī)》《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》等)、質(zhì)量保證基礎(chǔ)知識(HAF003、核能行業(yè)協(xié)會監(jiān)查員培訓等)、INPO《卓越核安全文化原則》、WANOINSUG導則文件等，后處理系統(tǒng)中層以上管理者，核安全和質(zhì)量管理相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、監(jiān)管部門全體員工均需參與。后處理廠將核安全文化作為公司基本安全授權(quán)課程，對后處理企業(yè)現(xiàn)場全體入場人員加以培訓[3]。

2.4 管理者授課培訓

持續(xù)開展管理者授課，通過講安全、講質(zhì)量、講經(jīng)驗、講教訓、講文化，在管理者訓練營、公司月度例會、專題培訓課等場合進行分享，總結(jié)經(jīng)驗教訓，強化經(jīng)驗反饋，對標國際先進技術(shù)，分享良好實踐，從而改進管理水平，提升工作質(zhì)量。該類活動的持續(xù)開展既是踐行領(lǐng)導作安全表率的卓越核安全文化原則，也進一步促使公司中高層領(lǐng)導和全體員工換位思考、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，有效地強化了經(jīng)驗反饋信息的應(yīng)用，提高了全體員工的核安全文化意識。

3 結(jié)語

黨的十九大做出了堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略部署。在乏燃料后處理行業(yè)踐行核安全文化，就是文化強國在后處理行業(yè)的生動體現(xiàn)。當前，我們要堅定不移地推動培育核安全文化，讓核安全文化真正成為所有從業(yè)人員的職業(yè)信仰，成為全行業(yè)的自覺行動，成為確保乏燃料后處理事業(yè)安全發(fā)展的堅實屏障。