新時期棚戶區改造存在的問題及對策研究

王春曉

寧津縣棚戶區改造服務中心 山東德州 253400

1 棚改的意義

1.1 棚改解決低收入家庭的住房問題

由于居住在棚戶區的很多居民，經濟來源比較少，經濟收入相對比較低，因此棚戶區改造這一項目的實施，對這一部分群體來說，是非常幸運的。這不僅能夠改善他們的居住條件，而且還能讓他們擁有屬于自己的房產，特別是在棚戶區改造中發現的一部分收入相對較低，經濟條件相對較差的低保戶以及特困戶，對他們實施切實可行的對策進行救助，保證這部分居民能夠有房可居，充分體現了國家政策對低收入群體的照拂[1]。

1.2 棚改推動新型城鎮化建設的落實

所謂新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、產城互動和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小型城市、小型城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。建設“以人為核心”的新型城鎮化，急需解決的難題之一就是建設用地的緊缺，而棚戶區改造剛好能夠提高容積率，盡可能地增加人口密度，因此棚戶區改造可以說在推動新型城鎮化的發展上起到了顯著的作用。

1.3 棚改加快城市進步的步伐

城鎮棚戶區可以改進城區落后面貌，并進一步完善城市功能及用途。棚戶區改造第一步要考慮的就是如何改變城鎮臟亂差的面貌以及根底設施落后的現狀?因而在改造的過程中，就要兼顧思考配套設施和基礎條件的改進問題。而且在實施改造項目時，還會采取招商引資的方法，這不但會節省地方政府財政資金的投入，而且會加快城鎮基礎設施建設的步伐，更有效率地完善城市功用。

2 棚改存在的問題

2.1 資金籌集問題

由于棚戶區改造項目資金投入量大、周期長，因此在大規模的推進改造中，最重要的一點就是要保證資金的充足，否則棚改問題將無從下手，因而解決資金籌集問題就顯得尤為重要。但是資金籌集卻是一個難題，難就難在如何解決提高棚改項目對信貸資金的吸引力以及民間資本的參與度等問題。

2.2 棚戶區界定不清晰，政策利用擴大化

一提起棚戶區，我們就會馬上想到棚戶區的一些特征，比如建設使用年限長、根底設施配套不齊全、人均建筑面積小、交通不便利、治安和消防隱患大、環境臟亂差等特點。但究竟什么樣的區域屬于棚戶區的范疇，卻缺乏一個統一的權衡尺度。正是因為棚改政策沒有一個清晰的界定，因而便會出現其擴大化利用的現象。某些地區甚至只要有低矮平房，就會直接劃到棚戶區改造的行列中。

2.3 工作進度慢

近年來，隨著我國經濟的快速發展，房地產行業也處于火熱狀態，尤其是在城鎮地區，房地產市場價以及土地轉讓金更是呈現出不斷攀升的趨勢。然而我國現行的補償標準未能和房地產市場價同步，再加上一些人出于投機取巧的目的，總想著在拆遷時要比別人多拿到一部分錢，謀求大量的現金賠償，因而導致了拆遷難度的進一步加大[2]。

2.4 居民權益保障不到位

首先，在棚戶區居民的安置上會出現一些問題。棚戶區居民常年棲身的住所一旦被拆除，若是其中一部分居民短期內找不到合適的住所，那么其四處漂泊、居無定所的狀況勢必會對社會的治安和穩定造成一定程度上的影響。其次，棚戶區征收過程中也會存在居民權益保障力度不夠的問題。例如一些棚戶區的住所修建不規范，把實際用來居住的房屋修建為像是用來放置雜物的房屋，于是拆遷工作人員往往就會把這種修建不規范的房子按照雜貨間或者是地上附著物等來處置。但是，一般情況下，實際用來居住的房屋，只要高度達到2．2米以上，都可以參照居住用房的標準進行補償。最后，一些地區的政府對棚改工程不重視，未能對開發企業的資金進行有力監管，造成原住居民的回遷安置得不到落實，嚴重損害了居民利益。

3 解決棚改問題的對策建議

3.1 多渠道籌集資金，提高棚改建設保障

由于棚改項目的規模與資金需求量大，地方政府僅靠中央財政補貼，是很難完成新一輪棚改任務的。此地方政府在解決資金問題時，應多渠道籌集資金，以保障項目能夠穩定運行。除了可以從成本相對較低、較穩定的國家開發銀行貸款外，還可以吸引社會資本的投入。比如說吸引社會資本入股，地方政府采用股權的形式與其合作，共同來完成棚改項目的開發建設工作，這樣就可以大大緩解地方政府的資金壓力。

3.2 PPP融資模式參與棚戶區改造項目

在國家政策的支持下，PPP模式可在棚戶區改造項目中得到很好的運用。社會資本投入之后，自身也會有利可圖，比如可以得到政府的稅收優惠，這樣不論是對政府還是對社會資本來說，都會是一種互惠雙贏的局面。易鵬也說過：“經過對財政資金和信貸資金的良好引領，帶動規模巨大的社會資金進入棚改范疇，完成資金的良性循環。”這既能夠減輕中央的財政支出壓力，又可以降低地方欠債風險。

3.3 對被征收房屋進行市場價評估

目前的棚改項目中所給被征收房屋的上限明顯低于市場價格，因此在推進貨幣化安置的同時，更應該以市場評估來給予被征收者合理、公平的補償，讓群眾能夠買得起新房，確保他們的生活水平、居住條件不因房屋被征收而降低。

3.4 對棚改戶居民提供法律服務

對于大多數棚改戶來說，在此之前從未接觸過征地拆遷，不了解相應的法律規定，顯然不具備和征收方談判的技巧和能力，因此，為棚改戶居民提供法律服務就顯得至關重要了。法律工作人員可通過相關法律法規為棚戶區居民答疑解惑，引導居民依法簽約，以保障其切實利益[3]。

4 結語

在改造棚戶區時，其過程十分復雜繁瑣，首先要確立整體改造觀念，協調處理好近期建設和長遠發展的關系，不能操之過急。一定要根據當地實際情況，合理推進項目進程，將民生工作落實到位，保障廣大民眾利益。相信不久的將來，隨著改造工程的深入，城中村將會成為永久的歷史。