新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理探析

張其瑩

山東棗建建設(shè)集團(tuán)有限公司 山東濟(jì)南 250117

1 招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)是現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之一，同時(shí)也是工程建設(shè)、中間服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結(jié)果。第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身需求的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)條件和要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，吸引更多投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，緊接著結(jié)合相關(guān)規(guī)定程序確定最終中標(biāo)人。這種競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)加快建設(shè)有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使工程建設(shè)市場(chǎng)朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，而且還可以促使相關(guān)單位對(duì)各項(xiàng)情況更加了解，以此來推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的認(rèn)可。招投標(biāo)還可以在很大程度上確保建設(shè)行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上來講其對(duì)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

2 如何加強(qiáng)工程招標(biāo)與合同管理力度

2.1 使招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范

招投標(biāo)工作能否實(shí)現(xiàn)公平主要取決于招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理工作，以之前招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)中先進(jìn)的知識(shí)和管理手段，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓招投標(biāo)的公正性得到保證，并且還要針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)制定有效的措施、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各個(gè)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，讓每個(gè)招投標(biāo)的工作流程更加科學(xué)，而且還應(yīng)該積極邀請(qǐng)投標(biāo)單位參與，讓其知情權(quán)得到有效的保證。加強(qiáng)監(jiān)管的力度，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的徇私枉法行為或者擅自決定工程承包的情況，必須給予責(zé)任人嚴(yán)厲的處罰，增強(qiáng)招標(biāo)規(guī)范化，及時(shí)公布招標(biāo)的相關(guān)信息，招標(biāo)單位是否具備資格需要依靠招標(biāo)管理委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)串標(biāo)以及資質(zhì)掛靠等違法行為[1]。

2.2 讓招投標(biāo)評(píng)審的規(guī)范性與專業(yè)性得到保證

為了實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的專業(yè)性和科學(xué)性，首先應(yīng)該構(gòu)建更加科學(xué)的專家評(píng)標(biāo)制度，積極采用具有專業(yè)性的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，必須要對(duì)專家的專業(yè)能力、職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度等方面進(jìn)行綜合考量，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家教育培訓(xùn)的重視，確保評(píng)標(biāo)工作是專業(yè)的，如果在整個(gè)過程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的違法行為，必須要給予嚴(yán)格的懲罰。并且評(píng)標(biāo)人在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)要秉承公平、公開和公正的原則，保證評(píng)標(biāo)的專業(yè)性，這樣才能有效獲取招標(biāo)的相關(guān)信息，將招標(biāo)信息實(shí)時(shí)的發(fā)布出來，無論是個(gè)人還是組織都不可以干涉招標(biāo)行為，采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)原則和方法，并將其添加到招標(biāo)文件中，嚴(yán)禁篡改招標(biāo)文件，否則予以懲處[2]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

招標(biāo)代理中心對(duì)整個(gè)招投標(biāo)來說具有十分重要的作用，但串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生主要也是代理中心所導(dǎo)致的，所以相關(guān)的部門應(yīng)該制定出與之相應(yīng)的管理方法，讓招投標(biāo)代理中心業(yè)務(wù)行為更加規(guī)范，充分發(fā)揮它在招投標(biāo)工作中的作用和價(jià)值，在最大程度上避免串標(biāo)和圍標(biāo)行為的發(fā)生。首先需要定期對(duì)招投標(biāo)工作中的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，將其的專業(yè)素質(zhì)不斷提高，并重視開展法制教育，構(gòu)建出更加嚴(yán)格的上崗體制。其次應(yīng)該對(duì)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)的資源進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如出借、借用和資質(zhì)掛靠等行為是一律禁止的，如果發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)存在違法行為必須給予嚴(yán)厲處罰。

2.4 構(gòu)建更加科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，應(yīng)該跟上時(shí)代發(fā)展的步伐構(gòu)建出更加科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制，要求投標(biāo)單位制定的投標(biāo)書應(yīng)具有較高的質(zhì)量，在企業(yè)獲得更多利益的同時(shí)，還能提高中標(biāo)率。目前在招標(biāo)過程中仍然存在非法操作的行為，因此，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制是必不可少的，首先應(yīng)該構(gòu)建完整的投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，讓其為招投標(biāo)工作提供指導(dǎo)，如果發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)階段或者施工階段出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法行為，就需要對(duì)相關(guān)的單位進(jìn)行懲罰，同時(shí)進(jìn)行信用降級(jí)處理，讓招投標(biāo)工作能順利開展。

2.5 建立健全完善的投標(biāo)保證金管理體制

為了有效降低、防止出現(xiàn)資質(zhì)掛靠等行為的出現(xiàn)，還應(yīng)該積極構(gòu)建出更加完善的投標(biāo)保證金管理制度。首先應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的要求建立相關(guān)的管理體制，保證金賬戶由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，將其集中起來統(tǒng)一進(jìn)行管理。其次應(yīng)該加強(qiáng)審核，保證投標(biāo)人的投標(biāo)保證金出自基本的賬戶。在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人必須提供轉(zhuǎn)出保證金的原始憑證，未提供的投標(biāo)單位是不允許參與競(jìng)標(biāo)的。

2.6 加強(qiáng)對(duì)合同的管理工作

在提升工程合同管理水平的同時(shí)，有效處理工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題。此外，多數(shù)業(yè)主會(huì)將自身對(duì)工程的要求加到相應(yīng)合同當(dāng)中，盡管這樣能夠有效維護(hù)業(yè)主自身權(quán)益，但是也會(huì)導(dǎo)致工程合同管理難度提升，加大工程合同管理時(shí)出現(xiàn)問題的可能。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)要求相關(guān)人員通過書面形式對(duì)工程合同中附屬條例實(shí)施記錄確認(rèn)，可以以補(bǔ)充合同的形式確認(rèn)。降低工程合同管理難度，保障工程項(xiàng)目各方權(quán)益。

構(gòu)建出具有針對(duì)性的合同管理體系，讓管理與控制工作更加有效，從而讓合同簽訂的公平、公正性得到保證，統(tǒng)一管理合同從擬建到實(shí)施的全過程，在開展招投標(biāo)的工作中還應(yīng)該明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，中標(biāo)一月后，投標(biāo)單位與其簽訂相關(guān)的招投標(biāo)文件合同。其次要對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范化的管理，并以公正、公開的工作原則為基礎(chǔ)，保證投標(biāo)單位的知情權(quán)[3]。

3 結(jié)語

工程承包的方式有很多，其中就包括工程招投標(biāo)，它和合同管理屬于不可分割的關(guān)系。新形勢(shì)下加大對(duì)工程招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度不僅能夠保證建設(shè)工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量，還能在一定程度上實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。