土地出讓收支視角下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

龐曉梅

梁山縣自然資源和規(guī)劃局 山東濟(jì)寧 272600

我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，與生地財(cái)政存在極為密切的聯(lián)系。伴隨著±地財(cái)政規(guī)模的不斷擴(kuò)大，軌交、道路、橋梁、隧道等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展壯大，城市面貌日新月異，對(duì)于產(chǎn)業(yè)及人才的吸引力逐步加強(qiáng)。止地財(cái)政己經(jīng)發(fā)展成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程的重要因素。然而，近年來(lái)圍繞征地頻頻爆出暴力拆遷、官商勾結(jié)、貪污腐敗等狂會(huì)政治問(wèn)題，化及高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高稅收等地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題，社會(huì)各界也開始重新審視王地財(cái)政存在的意義和作用。

1 巧國(guó)賺財(cái)脫位化地財(cái)定位

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)施行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政。公共財(cái)政是為了公共目的、提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政分祀的過(guò)程。財(cái)政分配包括組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出兩個(gè)階段。姐織財(cái)政收入是財(cái)政分配的第一階段，即籌集資金階段；安排財(cái)政支出是財(cái)政分配的第二階段，即供應(yīng)資金階段。財(cái)政收入是財(cái)政支出的資金來(lái)源，是滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般情況下，公共部口憑借公共權(quán)力獲得財(cái)政收入，包括稅收、規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)、罰沒(méi)、基金、國(guó)有資產(chǎn)收益、公債化及其他收入形式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政收入，主要是政府依據(jù)其政治權(quán)力而取得的，來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各市場(chǎng)主體依法繳納的各種稅賦。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出是財(cái)政職能的具體化，財(cái)政職能服務(wù)于政府職能，政府應(yīng)做什么，財(cái)政資金就應(yīng)該支持什么。公共產(chǎn)品界定財(cái)政支出，政府的財(cái)政支出就是全部公共產(chǎn)品和一部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品。用公共產(chǎn)品界定財(cái)政支出的范圍涵蓋面不全，因而用滿足公共需要界定財(cái)政支出的范圍更確切，即只有滿足公共需要的事務(wù)，財(cái)政才應(yīng)提供資金支持。由此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的財(cái)政可送樣定位：取之于民、用之于民，產(chǎn)生人民期望的結(jié)果，公共利益為最高導(dǎo)向，確保政府得自人民的資源，按照人民的意愿，產(chǎn)生人民期望的結(jié)果[1]。

2 土地出讓收支與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2.1 理論分析

2.1.1.土地出讓收入是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源

以山東某城市二十多年城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例：該城市政府每年用于城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資約22億元，地方預(yù)算內(nèi)收入在剔除政府開支等項(xiàng)目后，能提供的資金不足10%，與城市改造和市政建設(shè)所需資金相差甚遠(yuǎn)。盡管分稅制以后，地方財(cái)政收入有了大幅度增長(zhǎng)，但每年的地方財(cái)政收支基本維持在平衡狀態(tài)。當(dāng)?shù)胤筋A(yù)算內(nèi)收入與城市改造和市政建設(shè)存在巨大資金差額時(shí)，地方政府用于城市建設(shè)的大部分資金便來(lái)源于土地出讓收入。2015年該市土地出讓金收益18.24億元，占該年度政府城市建設(shè)改造資金的70%左右。

2.1.2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制可以分為兩個(gè)方面：一是基建對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基礎(chǔ)效應(yīng)，即當(dāng)?shù)胤秸顿Y形成可供使用的基礎(chǔ)設(shè)施后，可以由基礎(chǔ)設(shè)施使用者零成本或低成本共同使用，形成一種長(zhǎng)期利用、影響的效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生持續(xù)性的推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一般說(shuō)來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的周期較長(zhǎng)，因此，基建對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基礎(chǔ)效應(yīng)在投入初期是不明顯的。二是乘數(shù)效應(yīng)，即隨著地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷加大，相關(guān)的生產(chǎn)要素需求也在短期內(nèi)開始增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施在投入使用后形成資本存量時(shí)，便會(huì)刺激產(chǎn)出形成乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起生產(chǎn)函數(shù)的作用，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，提高地方勞動(dòng)就業(yè)率，增加了居民收入，繼而為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐[2]。

2.2 實(shí)證分析

數(shù)據(jù)的選擇和處理。選取具有代表性的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、支出作為自變量，地區(qū)生產(chǎn)總值GDP作為因變量，通過(guò)自變量和因變量的相關(guān)性分析，研究國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出對(duì)山東省某城市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。上述三個(gè)指標(biāo)分別用SOLRIN、SOLROUT、GDP表示，采集了2005年2季度至2015年2季度共42組數(shù)據(jù)。由于SOLRIN、SOLROUT和GDP數(shù)值相對(duì)較大，為了減少數(shù)據(jù)值較大對(duì)模型整體判斷的影響，本文對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，分別生成新的數(shù)據(jù)序列LSOLRIN、LSOLROUT和LGDP。

樣本數(shù)據(jù)分析。通過(guò)處理數(shù)據(jù)的樣本圖形分析可以看出，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、支出在部分區(qū)域段大致存在一致的趨勢(shì)，而上述兩指標(biāo)與LGDP指標(biāo)的趨勢(shì)不一致[3]。

3 相關(guān)結(jié)論

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)程度較高，單從自變量與因變量的相關(guān)性來(lái)看，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素進(jìn)行分析是可行的。短期內(nèi)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的變化影響較為敏感；但長(zhǎng)期而言，由于土地供給的不斷增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷趨于飽和，依靠土地出讓收支拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一影響因素不再顯著。這一研究結(jié)論與全國(guó)范圍內(nèi)的情況相一致。本文僅從土地出讓的視角來(lái)探討將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和支出作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的可行性，而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還包括勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、政府財(cái)政支出等，而且本文僅以山東省某市級(jí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為支撐的局部分析，若考慮這些因素，研究結(jié)論將會(huì)更豐富。