鼓足干事創業精神 加強綜合保護治理全面推進新時代草原事業高質量發展──在全省草原工作會議上的講話

（2019年10月25日）

同志們：

這次全省草原工作會議，是新一輪機構改革后，省林業和草原局組織召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面落實全國草原工作會議精神，認真總結近年來全省草原工作成效，科學分析面臨的機遇和挑戰，系統謀劃當前和今后一段時期草原工作發展思路、目標任務和具體措施，著力做好新時代草原工作，更好地推進生態文明和美麗甘肅建設。

今天上午，我們有幸邀請到蘭州大學教授、中國工程院南志標院士為我們作了草原生態保護與修復專題講座，講座理論水平高，實踐指導作用強，對我們做好新時代草原工作有很好的啟發。剛才，張掖市林草局等7個單位作了大會交流發言，講的都很好，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三個方面的意見。

一、落實政策措施，突出全面保護，全省草原工作取得良好成效

近年來，省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，高度重視生態環境保護，著力推動草原治理與修復，建立健全以草原植被蓋度為主要指標的草原工作考核機制，制定出臺了一系列草原保護法律法規和管理制度，依托實施國家草原生態保護補助獎勵政策，全面落實草原承包、草原禁牧、草畜平衡等草原保護制度，認真實施草原生態保護工程，切實強化草原監管和支撐保障能力，著力構建草原技術推廣、監理監測、災害預警防控體系，加快發展草產業，積極推進草原工作不斷向好向前發展，取得了良好成效。主要表現在以下五個方面：

（一）草原生態持續恢復。從2013年起，省委、省政府研究建立健全草原生態保護考核機制，將“草原植被蓋度”指標納入市州政府領導班子政績考核和全省經濟社會發展考核范圍，著力推動各地黨委政府堅持綠色發展、可持續發展，形成了“統一領導、齊抓共管、分工負責、各司其職”的草原工作新機制。各地聚焦目標任務，完善配套政策，落實保障措施，主動擔當作為，凝心聚力推進草原生態保護各項工作。2018年底，全省草原植被蓋度達到52.5%，比2011年提高3.9個百分點；草原干草產量達到1418.7萬噸，比2011年增加216.3萬噸；草原牲畜超載率下降到10.6%，比2011年下降20個百分點；禁牧區草原植被蓋度、平均高度、平均鮮草產量比2011年分別增加4%、2.1厘米、3公斤，草畜平衡區分別增加5%、2.2厘米、3.2公斤；工程治理區草原植被蓋度、牧草高度和產草量分別提高3.9%、8.6%和8.7%。全省草原生態整體趨好，局部地區退化速度有所減緩、逐步改善，再現了風吹草低現牛羊的草原美景。

（二）草原基礎條件顯著提升。進入新世紀特別是黨的十八大以來，在國家大力支持下，我省先后組織實施了退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原災害防控、退化草原人工種草、草原監測等一系列草原生態保護工程，累計投入資金60多億元。為確保工程建設取得實效，各地加強組織領導，扎實做好基礎工作，強化工程實施監管，認真開展效益監測評價，建立起了一套行之有效的工程管理機制，探索出了“圍欄封育+劃破草皮+補播”“鼠蟲害綜合防控+深耕補播+科學施肥”等草原修復治理模式，篩選出了適合不同生態區域退化草原補播改良的牧草品種和草種組合。全省落實草原禁牧1億畝，草畜平衡1.41億畝；累計建成草原圍欄1.3億畝，完成草原鼠蟲害防治1.1億畝（次），治理退化草原3524萬畝；完成退耕還草64.2萬畝、恢復已墾草原207.8萬畝；聘用草原管護員1.5萬名，建成草原鼠蟲害測報站17個、草原生物災害監測預警中心6個、草原防火庫（站）33個、草原固定監測站（點）1154個，確立了“地面、遙感、氣象”三位一體的草原監測方法，形成了覆蓋全省所有草原類型的草原監測網絡。

（三）草原管理制度基本建立。認真貫徹執行《草原法》，我省在全國率先頒布實施《甘肅省草原條例》，隨后相繼出臺了《甘肅省草原禁牧辦法》《甘肅省草畜平衡管理辦法》《甘肅省草原防火辦法》和《甘肅省草原火災應急預案》《甘肅省草原蟲災應急預案》，印發了草原禁牧、草畜平衡、草原承包、基本草原劃定等工作規程，建立起了一套較為完備的草原法律法規和技術規范，完善了草原行政執法與刑事司法銜接信息平臺和工作機制，形成了草原行政執法部門和司法機關共同保護草原生態環境的新局面，為依法治草、依法興草奠定了良好的法治環境。

（四）草產業發展步入快車道。我省草產業發展歷史悠久，是全國草產業的傳統發祥地、主戰場和重要實踐區。堅持把發展草產業同保護草原生態有機結合，按照保護生態、綠色發展、產業帶動的思路，提請省政府出臺了《甘肅省草產業發展意見》《甘肅省草產業發展規劃》，成立了“甘肅省草產業技術創新戰略聯盟”“甘肅省草產業協會”“甘肅省草業標準化技術委員會”，開辟了草產品運輸綠色通道，積極推廣牧草良種、良法配套應用，著力推進草產業持續較快發展。全省人工種草面積穩定在2400萬畝左右，位居全國第2位；苜蓿面積達到1130多萬畝，位居全國第1位。形成了以定西片區為主的裹包青貯、以山丹片區為主的高端燕麥和以永昌片區為主的優質苜蓿三大草產業商品草生產基地。全省草產業企業、合作社發展到860多家，生產加工能力達到520多萬噸，建立形成了企業、合作社與農戶之間緊密的利益聯結機制。我省已成為全國最主要的優質商品草儲備供應基地和集散中心。草產業在保護生態、促進綠色發展、助推脫貧攻堅中的作用日益凸現。

（五）科技支撐能力得到加強。我省現有蘭州大學草地農業科技學院、甘肅農業大學草業學院、中國農科院蘭州畜牧與獸藥研究所等草原科研單位，有中美草地畜牧業可持續發展研究中心、教育部草業生態系統省部共建重點實驗室、農業部草地農業生態系統重點實驗室、西部草業工程技術中心等研究平臺。以任繼周、南志標院士為代表的學術團隊，立足甘肅廣闊的草原資源開展研究，創立了草原綜合順序分類法、畜產品單位指標體系，提出了草業生態系統“四個生產層”與系統耦合、高山草原劃區輪牧等理論，在退化草原治理、草類植物病害防治、牧草新品種選育等研究方面取得了重大突破。近年來，全省累計登記草原生態保護和草業生產科研成果117項，培育牧草新品種34個，制定草原草業類標準96項，建立了民勤、安定、瑪曲3個典型區草原草業科技試驗示范區，建成了臨澤國家牧草種質資源圃，探索形成一批可復制、可推廣、可借鑒的模式和經驗，為推動草原保護和草業發展提供了強有力的技術支撐。

二、科學研判挑戰和機遇，堅定信心決心，切實增強推動新時代草原工作的責任感和緊迫感

我省地跨青藏高原、黃土高原、內蒙古高原，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要區域。草原是省內面積最大的陸地生態系統，承擔著防風固沙、涵養水源、保持水土、調節氣候、美化環境、維護生物多樣性等重要生態功能。全省草原主要分布在甘南高原、祁連山—阿爾金山山地及省境北部沙漠沿線一帶，這些地區是生態環境的脆弱敏感區、生態安全的薄弱區、重要的水源涵養補給區，生態地位極其重要、無可替代，是生態保護的主陣地。甘南草原是黃河、長江的重要水源補給系統，是“黃河蓄水池”和“中華水塔”的重要組成部分；祁連山草原是內陸河的重要水源涵養地和阻止沙漠入侵的天然生態屏障，是維系河西生態平衡和綠洲農業的“生命線”；隴中、隴東黃土高原草原的水土保持功效明顯、作用突出。保護好草原資源，功在當代，利在千秋。

當前，草原工作的內外部環境、各方面條件都在發生深刻變化，出現了一些新情況、新問題，也面臨著千載難逢的發展機遇，各級林草部門要主動順應新形勢，準確把握新機遇，科學應對新挑戰，著力開創全省草原工作新局面。

面臨的主要挑戰：一是從習近平生態文明思想指出的山水林田湖草是一個生命共同體的理念來看，草原保護管理同其他自然資源相比明顯滯后，無論是發展理念、法律法規、扶持政策、工作措施等等，都與黨中央建設生態文明的要求不相適應，草原生態環境質量與人民群眾的期待還有很大差距。新時代、新形勢下亟待加強草原管理工作，補齊草原生態保護這塊短板。二是長期以來，草原被當作重要的生產資料來管理，生態保護修復重視不夠，加之自然災害頻發、過度放牧和人為破壞，造成草原生態系統退化。即使局部恢復生態功能的草原也處于初期階段，整體上草原生態系統仍不穩定，生態保護和建設任務依然十分繁重，加快推進退化草原治理修復，鞏固生態保護成果的要求更加迫切。三是我省草原牧區既是生態安全屏障區，也是少數民族聚居區和貧困人口集中分布區，這些區域經濟社會發展滯后，脫貧攻堅任務艱巨，是全面建成小康社會的重點和難點。由于農牧業轉型發展的配套措施還不健全，草畜結合、優勢互補的良性循環尚未建立，加之草原地區特殊的自然條件限制，農牧民自主創業或轉產就業空間狹小，資源約束趨緊和環境問題突出對草原牧區經濟發展的挑戰明顯增加。四是機構改革后，全省各級單設林草局的比例僅有37%，部分重點草原縣（市、區）都未單獨成立林草局，草原管理機構和人員嚴重不足。同時在草原退化機理、治理技術和標準、草原生態評價等方面的科技研究沒有取得突破。草原監管薄弱、科技支撐能力不足，與當前草原生態保護與修復的客觀需要不相適應的問題進一步凸顯。

面臨的大好機遇：一是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族永續發展的戰略高度，把生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，全面回答了“為什么要建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”這一社會主義現代化建設全局中的重大問題，形成了系統完整的習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。同時，習近平總書記率先垂范、身體力行，走到哪里，就把對生態文明建設和環境保護的關切與叮囑講到哪里。特別是今年8月底，習近平總書記在甘肅考察調研時強調，“要正確處理生產生活和生態環境的關系，積極發展生態環保、可持續的產業，保護好寶貴的草場資源，讓祁連山綠水青山常在，永遠造福草原各族群眾。”這些重要論述為我們做好草原生態保護工作提供了重要思想指引和根本遵循。二是黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，建設現代化也要滿足人民日益增長的優美生態環境需要，生態文明建設地位愈加凸顯，生態建設更加緊迫。隨著黨中央、國務院關于生態文明建設一系列決策部署的落地實施，以及祁連山生態環境問題和秦嶺違建別墅等案例的警示教訓，全社會貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變，人民群眾對優美生態環境的需要和環保督察的深入推進，為加強草原生態保護創造了有利地外部條件。三是國家深入實施鄉村振興戰略，建設生態宜居美麗鄉村，草原牧區既是生態產品的重要供給區，又是全面建成小康社會、實現鄉村振興的重點，沒有草原牧區的振興就沒有全省農村的振興。草原是支撐牧區發展的戰略性資源，是發展草原畜牧業的基礎和保障，是發展生態旅游的重要載體，加強草原生態保護與修復，一方面增加優質生態產品供給，另一方面提供更多綠色安全的草畜產品，為加快推進草原牧區脫貧致富、實現鄉村振興提供強有力支撐。四是通過這次機構改革，全省已自上而下完成了林草職能整合，實現了對林業和草原的統一管理，這是黨中央推進生態文明和美麗中國建設的重大決策，是草原事業發展中具有重要里程碑意義的大事件，標志著草原工作進入了新時代，開啟了新篇章。林草融合發展，協調發展，為進一步理順草原資源管理體制機制，提升草原治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。

面對新形勢和新挑戰，我們要堅定信心，科學應對，化挑戰為機遇，變壓力為動力，以時不我待的歷史責任感，始終保持昂揚斗志，奮發有為，砥礪前行，努力譜寫新時代草原工作新篇章。

三、強化使命擔當，堅持綜合治理，全力推進新時代草原事業高質量發展

根據當前草原改革發展面臨的形勢任務和機遇挑戰，新時代全省草原工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入落實黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署，堅持生態優先、綜合治理、科學利用，按照山水林田湖草系統治理的要求，加快林草深度融合，推進改革創新，完善扶持政策，建立補償機制，強化基礎設施配套，增強支撐保障能力，加強保護治理和修復，切實改善草原生態狀況，提升草原多種功能，實現高質量發展。

目標任務是：力爭到2025年，全省草原退化趨勢得到有效遏制，草原生態持續好轉，植物群落結構趨于優化，草原質量穩步提升，年治理退化草原150萬畝以上，草原植被蓋度提高到53%以上；到2035年，退化草原得到全面治理，草原生態明顯好轉，生物多樣性顯著增加，草原生態功能和生產功能顯著提升，初步實現高質量發展，年治理退化草原200萬畝以上，草原植被蓋度穩定在54%以上。

為了實現以上目標任務，具體要抓好“兩個深化，三個加強，三個注重”等重點工作任務。

（一）深化思想認識，著力推動觀念轉變。習近平總書記高度重視草原生態保護工作，多次到草原牧區視察調研，就草原工作提出了明確要求。今年7、8、9三個月，習近平總書記密集到內蒙古、甘肅、河南視察生態保護工作時強調，要堅持生態優先、綠色發展，在集中集聚集約上找出路，加強草原保護，強化土地沙化荒漠化防治工作，保護好生態環境，筑牢我國北方重要生態安全屏障。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，共同抓好大保護，協同推進大治理。要加強生態環境保護，以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。特別是習近平總書記親臨我省視察時關于“加強生態環境保護，努力構筑國家西部生態安全屏障”的重要指示，為我們全面加強草原工作，推進林草高質量發展指明了前進和努力方向。根據新一輪機構改革要求，我省各地大都組建成立了林草局，這是草原事業發展中具有重要里程碑意義的大事件，是草原管理體制的一次大變革，標志著草原工作進入了新時代。一是要從增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的高度，以貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神為契機，充分認識做好新時代草原工作在構筑西部生態安全屏障、維護國家生態安全中的重要作用，鼓足干勁，堅定信心，補齊短板，持續推進草原事業高質量發展。二是要樹立“大生態”理念，樹牢大局觀、長遠觀、整體觀，明確草原是重要的生態資源，是生態系統的重要組成部分，是山水林田湖草生命共同體不可缺少的內容，將草原工作放在更加重要的位置，轉變思想觀念，堅持生態優先，樹牢底線思維，完善制度管控，加強系統保護、綜合治理，全面提升草原生態系統整體功能。三是要堅持林草工作一盤棋，轉隸和調整后從事草原工作的同志要盡快熟悉林業和草原局的基本工作流程，盡快掌握各方面規章制度和有關要求，盡快適應新環境，融入新單位。各地林草局主要領導要盡快熟悉草原現狀和工作，做到既熟悉林業也熟悉草原，將林業和草原兩項工作放在同等重要的位置，同步推進、同向發力，“兩手抓、兩手都要硬”，讓“生命共同體”理念在林業草原部門真正落地生根、開花結果。

（二）深化改革創新，完善草原管理體制機制。推進改革創新，對于做好新時代草原工作意義重大。一是要全面落實地方黨委、政府保護草原的主體責任，強化以草原植被蓋度為主的績效考核評價，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重的草原保護管理體系。完善草原生態損害賠償和責任追究制度，提升破壞草原的成本，推動形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的保護監管機制。二是要按照《甘肅省草原禁牧辦法》《甘肅省草畜平衡管理辦法》各項規定，科學劃定禁牧和草畜平衡區范圍，發布禁牧通告、禁牧令，合理確定草畜平衡區適宜載畜量，指導做好草原放牧管理和科學利用。完善違反禁牧制度和超載過牧的懲戒措施，充分發揮各級草原管理部門和村規民約、村級草原管護員的積極作用，加強監管，著力解決禁而不止、超載過牧和不合理利用等問題。三是要持續深化草原承包經營制度改革，加強草原承包經營和產權流轉管理。規范完善工作程序，加強“兩證一合同”簽發監管，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”，讓農牧民吃上“定心丸”。四是要推動建立基本草原保護制度，科學劃定基本草原，設立保護標志，明確劃定范圍、面積、四至界限，采取有效措施嚴格保護，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。五是要緊盯國家關于建立全民所有草原資源有償使用制度和分級行使全民所有草原資源所有權制度的相關要求，研究制定我省實施意見和措施，全面落實草原保護各項制度，從嚴保護草原生態。六是要全面貫徹落實國家各項草原法律法規，積極做好《甘肅省草原條例》和地方性法律法規修訂工作，加快完善草原法律法規體系，使其適應新時代草原工作要求。

（三）加強綜合治理，推進草原生態環境持續恢復。草原保護治理沒有“一招鮮”，必須堅持分類施策、綜合治理。一是要高起點謀劃編制草原生態保護修復規劃，根據本區域草原資源稟賦，明確草原在構筑西部生態安全屏障、維護國家生態安全中的重要地位和獨特作用，結合主體生態功能區定位，以推動黃河流域高質量發展、加強祁連山生態保護、推進甘南黃河上游水源涵養區治理為重點，合理確定階段性保護治理目標，下大氣力破解本地區草原保護治理瓶頸。二是要精準實施好退牧還草等各類草原生態保護修復工程，從“鋪攤子”“大規模”轉到“高質量”“重效果”上來，進一步完善工程管理措施，推進數字化、標準化、精細化管理體系建設，加強實施成效監測評估和結果應用，確保工程實施成效。今年國家新啟動實施了退化草原人工種草修復治理試點項目，我省瑪曲、夏河被確定為國家級試點縣，天祝、會寧、崆峒被確定為省級試點縣，要緊緊圍繞黃河上游生態修復和黃土高原區水土治理，認真組織開展試點工作，明確目標任務，嚴格組織管理，靠實工作責任，加大工作力度，加強資金監管，強化技術支撐，確保試點工作取得預期成效，為不同生態區開展退化草原修復治理探索出可復制、可推廣的模式。三是要加大草原生物災害防控，推進防控體系建設，強化監測預警和應急處置，建設草原生物災害綜合治理試驗示范區，開展防治藥物篩選試驗，大力推廣生物防治技術，擴大統防統治區域，實現受災草原面積和因災損失“雙下降”目標。四是要搶抓國家實施三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區重大生態保護修復和建設工程的重大歷史機遇，認真謀劃一批草原生態保護治理工程，加強與國家相關部門的銜接匯報，爭取加大對我省的投資力度，切實推進重點區域退化沙化草原治理修復，推動形成大保護、大治理的草原生態保護治理新格局。

（四）加強規范管理，科學利用草原資源。草原資源不僅是重要的生態資源，也是牧區牧民群眾賴以生存的主要生產資料，在全面保護的前提下進行合理利用，是發揮草原多種功能，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑。一是要嚴格草原資源空間管控和用途管制，對各類礦藏開采和工程建設確需征占用草原的，嚴格按照“先審后批”的法定程序，依法分級做好審核審批，強化事中事后監管，嚴禁擅自改變草原用途。對違反法定程序未批先建、越權審批等造成草原資源嚴重破壞的，要提請同級黨委政府按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定，依法追究審批機關和相關責任人的責任。已經發生的違法征占用草原建設項目，要堅持先處罰、再依法補辦手續的原則，依法依規分類處理。二是要加大破壞草原生態違法案件查處力度，結合“綠衛2019”森林草原執法專項行動，依法查處非法開墾、非法征占用草原等破壞草原案件，對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關追究刑事責任。加強與公安機關、檢察院和法院的溝通協調，跟蹤督辦、通報和曝光一批典型案件，始終保持打擊破壞草原違法行為的高壓態勢。三是要積極做好草原資源調查清查統計，積極配合做好第三次全國國土調查，全面摸清全省草原面積、分布、類型、生態狀況等基本情況，有效解決草原面積不清、林草“一地兩證”問題，實現草原資源“一張圖”“一套數”。四是要抓好草原生態扶貧，引導和支持貧困人口積極參與草原生態保護修復，將有勞動能力的建檔立卡貧困人員優先選聘為草原管護員。積極扶持發展草原專業合作社、家庭牧場和龍頭企業等新型經營主體，帶動更多農牧民增收致富。積極挖掘草原生態景觀資源和文化功能，打造一批精品草原旅游線路，加快發展草原文化、草原風光、民族風情為特色的草原文旅產業。

（五）加強輿論宣傳，營造保護草原的良好氛圍。林草宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是關系林草事業發展全局的重要工作。一是要準確把握正確的草原工作輿論導向，圍繞草原牧區是生態功能區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區“四區疊加”和集生態、經濟、社會、文化“四大功能”于一體的現實，抓好正面宣傳引導，主動講好草原故事，唱響生態文明建設主旋律。二是要圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”“依法保護草原 建設美麗中國”等主題，持續深入開展草原普法宣傳月等宣傳活動，加強與主流媒體、新聞部門合作，用好用活廣播、報紙、網站等主流媒體和微博、微信、客戶端等新媒體，積極宣傳草原法律法規和政策措施，開展美麗草原調研采風和采訪報道，增強社會各界守護大美草原的共識。三是要大力弘揚時代楷模八步沙林場“六老漢”三代人堅忍不拔、甘于奉獻的治沙造林精神，深入挖掘和廣泛宣傳草原人物事件典型，激勵草原工作者進一步強化責任擔當，切實增強責任感和使命感，努力開創新時代草原宣傳工作新局面。

（六）注重提質增效，促進草產業發展再上新臺階。大力發展人工種草、生態種草，是拓展脫貧增收，實施大規模國土綠化的有效途徑。一是要按照宜林則林、宜草則草、草灌喬結合的原則，大力發展林間種草、生態種草、綠化種草，不斷擴大人工種草規模，提高林草植被覆蓋度。二是要進一步優化草產業發展布局，加大草產業企業、合作社扶持力度，推動標準化、商品化生產，延長產業鏈條，擴大“隴草”知名度和影響力，提升經營效益。積極建立“企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制，以草產業發展推動貧困地區農牧民增收。三是要培育壯大草種產業，鼓勵育種家、制種企業和草種經營企業開展草種資源馴化選育、收集保存，加大優質草種特別是鄉土草種、當家草種繁育，為開展大規模綠化種草、退化草原治理提供良種。四是要加強草種質資源保護與利用，強化草品種區域試驗和審定，研究篩選不同區域主推品種，建立完善推廣目錄制度，引導草種和草產業健康持續發展。

（七）注重科技支撐，提升草原工作保障能力。科技創新是提升草原工作水平的助推器和催化劑。一是要發揮我省草原類型豐富、科技力量聚集、科技創新技術體系健全的“洼地效應”優勢，對標科技創新目標，推動產學研融合發展，全鏈條謀劃科技創新，加強應用性科技成果研發，制定、修訂一批草原草業標準，實施一批技術研究和示范推廣科研項目，組織開展草原功能區劃、草原退化機理及恢復機制、草灌融合技術及模式、草原合理利用等關鍵技術研發，探索新技術、新模式，加快科技成果轉化，加強合作交流，借鑒發達國家和地區的先進技術和理念，提高草原保護治理水平。二是要全力配合國家開展草原重點實驗室、長期科研基地、定位觀測站、工程技術研究中心等平臺建設，提高草原科技創新水平。三是要加強草原資源動態監測，加快“衛星、無人機、地面”立體監測網絡體系建設，實現“空、天、地”一體化監測，進一步研究遙感和無人機監測草原等可推廣的方法和技術，開發信息共享和數據處理平臺，及時掌握草原生態承載力等動態變化情況，為制定草原保護政策、開展草原保護修復和合理利用提供科學依據。

（八）注重機構隊伍建設，完善草原監管服務體系。完善的機構和人才隊伍是履行好草原管理職責的根本保障。一是要結合本次機構改革，進一步加大工作力度，努力爭取黨委、政府和編辦的支持，穩定草原機構、增加人員編制、理順管理職能，使草原工作體系配置適應于當前工作需求。二是要積極爭取成立基層林草管理部門，能單獨設立的盡量單獨設立，內部能成立草原管理科的盡量成立，沒有草原站的要積極協調成立，確保實現有專門機構、專職人員負責草原工作，行政管理與技術服務雙管齊下的工作格局，提升基層草原部門公共服務管理能力。重點草原區要結合林草融合發展，組建專業執法隊伍，改善執法裝備條件，充實執法人員，提升執法水平。三是要進一步加強草原管護員隊伍建設，科學設置草管員崗位，嚴格聘用程序，優先將文化水平高、責任心強、貧困戶納入聘任范圍，強化績效考核和監督管理，加強培訓和業務指導，增加管護經費投入，不斷提升草原管護員履職盡責能力。四是要積極支持草原社會化服務組織發展，充分發揮草原專業學會協會在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等方面的作用，不斷拓展服務領域，推動形成公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的全方位社會化服務方式。

同志們，當前我省草原工作處于難得的歷史機遇期，處于不進則退的發展關鍵期，我們一定要全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設的戰略決策和省委、省政府的安排部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，勇于擔當作為，積極開拓創新，狠抓工作落實，全面推進草原工作再上新臺階，為決勝全面建成小康社會、構筑國家西部生態安全屏障、建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面作出新的更大貢獻！