加強(qiáng)生態(tài)保護(hù) 助推脫貧攻堅
——省林草局立足打贏生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅戰(zhàn)役紀(jì)實(shí)

習(xí)總書記講話指出：在生存條件差，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。我省地處西北，是西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，同時也是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，生態(tài)脆弱與深度貧困相耦合，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅是全省重要的基礎(chǔ)性、底線性任務(wù)。黨的十八大以來，省林草局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，特別是今年全國兩會期間到甘肅代表團(tuán)發(fā)表的扶貧重要講話，以及視察甘肅時的重要講話和指示精神，按照省委、省政府的部署要求，堅持綠色發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧基本方略，立足打贏打好生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，認(rèn)真履行“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”職責(zé)，推進(jìn)生態(tài)扶貧取得明顯成效。

立足生態(tài)走“綠色路”

我省地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的地位。同時，作為內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦貧困地區(qū)，全省貧困面大、貧困人口多、脫貧難度大，80%的貧困村和60%的貧困人口集中在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大國家集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)。面對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧困群眾增收脫貧兩大任務(wù)，省委、省政府深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞問題的教訓(xùn)，立足建設(shè)西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，提出發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育牛、羊、菜、果、薯、藥等六大脫貧增收產(chǎn)業(yè)和小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”，堅定不移走綠色發(fā)展之路。省林草局作為承擔(dān)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)的主要職能部門，作為牽頭承擔(dān)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的組長單位，將推進(jìn)生態(tài)扶貧作為一項重要的政治任務(wù)，作為增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”的具體實(shí)踐，擺在突出和首要的位置，扎實(shí)安排部署，精心組織推進(jìn)。局里成立了由局長、副廳級領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長的局脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、項目資金、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)5個專責(zé)小組，安排專門處室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。逐年與市州林草主管部門簽訂年度生態(tài)扶貧目標(biāo)責(zé)任書，傳導(dǎo)壓力，靠實(shí)責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的生態(tài)扶貧工作機(jī)制。按照省政府建立的生態(tài)扶貧專責(zé)工作組推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的溝通配合，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)扶貧。借助東西部扶貧協(xié)作平臺，加強(qiáng)與對口幫扶甘肅的東部省、市開展生態(tài)扶貧協(xié)作，助力貧困縣區(qū)改善生態(tài)和改善民生，走綠色發(fā)展脫貧的路子。

融合推進(jìn)出“組合拳”

推進(jìn)生態(tài)扶貧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修護(hù)與貧困群眾就業(yè)增收的融合是關(guān)鍵。貫徹國家發(fā)改委等六部門印發(fā)的《生態(tài)扶貧工作方案》，省林草局會同省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦共同制定印發(fā)了《甘肅省生態(tài)扶貧工作方案》，明確相關(guān)部門和單位支持脫貧攻堅的生態(tài)工程和項目，將貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，幫助貧困地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾在參與生態(tài)項目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。措施包括引導(dǎo)貧困群眾參與水土保持、已墾草原治理、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程項目獲取勞務(wù)報酬；安排有勞動能力的貧困人口參與森林、草原、濕地、沙化土地管護(hù)，應(yīng)聘生態(tài)公益性崗位獲得穩(wěn)定工資性收入；發(fā)展生態(tài)旅游、特色林果、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營等方式增加財產(chǎn)性收入；獲得退耕還林還草補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等生態(tài)補(bǔ)償政策增加轉(zhuǎn)移性收入等等。同時，省林草局會同省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同制定印發(fā)了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅生態(tài)扶貧實(shí)施方案》，明確了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的15個生態(tài)扶貧項目，2018年15個生態(tài)扶貧項目為深度貧困地區(qū)傾斜安排項目資金30.3億元。省林草局制定出臺了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅林業(yè)扶貧實(shí)施方案》，明確將積極爭取國家加大對我省的生態(tài)建設(shè)支持力度，并重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供有力的項目資金支持。通過打出推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅的一系列政策措施“組合拳”，有效拓寬了貧困群眾就業(yè)增收的渠道，幫助貧困群眾在參與生態(tài)項目和工程建設(shè)中獲得了有尊嚴(yán)的收入，逐步走上了增收脫貧的路子。

聚焦貧困打“精準(zhǔn)牌”

脫貧攻堅，重在精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，省林草局結(jié)合林業(yè)和草原行業(yè)扶貧工作實(shí)際，提出了生態(tài)護(hù)林員、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)效益補(bǔ)償、幫扶力量精準(zhǔn)到戶和林業(yè)項目資金精準(zhǔn)傾斜的“五個精準(zhǔn)到戶、一個精準(zhǔn)傾斜”林業(yè)扶貧舉措。在政策允許范圍內(nèi)，各級林草主管部門將生態(tài)護(hù)林員、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)等生態(tài)工程項目向深度貧困縣區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜安排，精準(zhǔn)落實(shí)到貧困村和建檔立卡貧困人口，建立工作臺賬并實(shí)行動態(tài)管理，力求做到扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)和扶貧成效精準(zhǔn)。省林草局等部門專門制定印發(fā)《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則（暫行）》，要求生態(tài)護(hù)林員必須在建檔立卡貧困人口中選聘，同時對選聘條件和選聘程序等做出了明確規(guī)定，確保項目資金精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶。針對部分縣區(qū)生態(tài)護(hù)林員項目實(shí)施中出現(xiàn)的“脫貧脫政策”，以及將不具備管護(hù)能力的殘疾人和外出務(wù)工人員選聘為生態(tài)護(hù)林員的問題，省林草局及時抽調(diào)專門人員組成工作組，對項目相關(guān)的縣區(qū)逐縣進(jìn)行政策培訓(xùn)，逐縣開展問題隱患排查，確保項目規(guī)范實(shí)施，資金及時足額到位，發(fā)揮助推貧困群眾就業(yè)增收的效益。對省林草局結(jié)對幫扶的天水市秦安縣中山鎮(zhèn)，選派12名年輕優(yōu)秀的副處級后備干部駐村擔(dān)任幫扶工作隊長兼村黨支部第一書記，積極籌措資金幫助高標(biāo)準(zhǔn)建成花椒示范園3.4萬畝，戶均達(dá)到5畝，每年安排100～200萬元的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，幫助培育增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安排生態(tài)護(hù)林員計劃名額75名，對有退耕還林政策需求的貧困群眾優(yōu)先考慮，優(yōu)先滿足，為幫扶的中山鎮(zhèn)貧困村按計劃脫貧退出，以及秦安縣如期脫貧摘帽奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

緊盯脫貧奔“小康夢”

2020年與全國同步全面建成小康社會，是省委、省政府向中央立下軍令狀的目標(biāo)任務(wù)。省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》明確要求“結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧2萬人”。省林草局緊盯同步全面建成小康社會的目標(biāo)，將生態(tài)護(hù)林員項目作為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的主要抓手，堅持以生態(tài)護(hù)林員項目為主體，退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等多個林業(yè)工程項目為補(bǔ)充，全力助推貧困縣區(qū)脫貧攻堅。自2016年國家啟動生態(tài)護(hù)林員項目以來，我省當(dāng)年爭取國家投資1.6億元，2017年增加到2.1億元，2018年增加到3.15億元，2019年再次增加到5億元，實(shí)現(xiàn)了項目資金規(guī)模的“四連增”，累計落實(shí)資金達(dá)11.85億元。按照每名生態(tài)護(hù)林員每年7000～8000元的工資標(biāo)準(zhǔn)，年度選聘生態(tài)護(hù)林員人數(shù)超過6萬人，按每個生態(tài)護(hù)林員帶動2人以上脫貧估算，將實(shí)現(xiàn)全省超過12萬人脫貧摘帽的目標(biāo)，超額完成省委、省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2016年以來的四年中，全省累計下達(dá)退耕還林建設(shè)任務(wù)408.6萬畝，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資14.144億元，其中僅2018年度工程涉及的貧困農(nóng)戶就達(dá)5.08萬戶，受益貧困人口超過21萬人。四年來，全省落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)天然林資源保護(hù)工程投資1.91億元，三北防護(hù)林建設(shè)工程投資6.89億元，退耕還草工程投資8130萬元，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程投資2.1億元，促進(jìn)了貧困地區(qū)脫貧攻堅和貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧的“小康夢”。

脫貧攻堅是百年目標(biāo)，全黨使命。習(xí)總書記今年8月視察甘肅時再次強(qiáng)調(diào)深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘。省林草局將以貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察甘肅重要講話和指示精神為新的契機(jī)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際更好發(fā)揮林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)工程項目在脫貧攻堅中的重要作用，助力貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅，力爭在一個戰(zhàn)場同時打贏打好兩場戰(zhàn)役，交上一份滿意的扶貧答卷。