全域旅游的新定位及在鄉村振興戰略中的新作為

2019-11-28 14:46:51王詩鈴

湖北農業科學 2019年19期

王詩鈴

摘要：通過對全域旅游概念的重新解讀，指出全域旅游在鄉村振興戰略中的新定位是統攬作用、領頭作用、杠桿作用、綜合效應、示范效應、復利效應;新作為是全域旅游與精準扶貧、供給側改革、美麗鄉村建設、鄉村有效治理、鄉村文化振興都有密切的關聯，并可為后者作出積極的貢獻。提出了鄉村振興戰略對全域旅游新作為的4條保障路徑。

關鍵詞：全域旅游;鄉村振興;新定位;新作為;保障路徑

中圖分類號：F327;F592.7 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0037-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.008 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Through the reinterpretation of the concept of all-for-one tourism， it is pointed out that the new positioning of all-for-one tourism in the rural revitalization strategy is that it should play important roles such as the overall role and leading role， and exerts leverage effect， comprehensive effect， demonstration effect and compound interest effect. The new actions refer to closely integrate all-for-one tourism with precision poverty alleviation， supply-side reform， beautiful rural construction， effective rural governance， and rural cultural revitalization and making positive contributions to the latter. At last， the four approaches were proposed to guarantee the new actions for the all-for-one tourism that are carried out by the rural revitalization strategy.

Key words： all-for-one tourism; rural revitalization; new positioning; new actions; supportive approaches

黨的十九大報告明確指出，在社會主義新階段發展旅游業是鄉村振興的必由之路，是解決農村貧困問題的主要方法[1]。作為中國新階段旅游發展理念的重大革新，全域旅游與鄉村振興交互影響、互相協同、耦合發展[2]，二者協調推進有利于實現城鄉資源的雙向流動，促進城鄉融合發展，為有效實現“兩個一百年”奮斗目標提供戰略支撐和路徑創新。

1 ?鄉村振興戰略的基本要義

1.1 ?鄉村振興的背景與機遇

黨的十九大報告中創造性地提出實施鄉村振興戰略，并把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總綱領，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深化農村改革、建設美麗鄉村，著力解決新時代社會主要矛盾，加快農業農村現代步伐，促進農業一二三產業融合發展，實現從農業大國向農業強國邁進[1，3]。這是以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體針對中國特色社會主義進入新時代、中國社會主要矛盾發生新變化而提出的一項重大戰略舉措，是對中國“三農”工作的再思考和再部署，對于最終解決中國城鄉發展進程中的不平衡、不充分問題具有重大的戰略意義。

1.2 ?鄉村振興的戰略目標

鄉村振興的戰略目標是實現農業農村現代化。這一目標將農業農村現代化與工業化、信息化、城鎮化放在同等重要地位，體現了黨在新的歷史方位全面推進鄉村振興的決心和勇氣，旨在以更高的要求、更廣的視角解決中國現代化進程中影響深遠的“三農”問題。要實現農業農村現代化，必須樹立整體性思維，將農業和農村作為一個整體，大力推動農業產業現代化，通過產業融合、環境改善、文化挖掘、人才建設、治理有效的路徑，推進農村社會“五位一體”全面建設;同時也要發揮“1+1>2”的效果[4]，加快推進產業融合發展、增加農民就業機會、優化農村社會綜合治理，最終實現農業強、農村美、農民富的目標。

1.3 ?鄉村振興的戰略選擇

實施鄉村振興戰略是在充分汲取國內外城鄉發展經驗、結合城鄉發展關系的基礎上提出的，通過健全城鄉發展機制和政策體系，以優先發展農業農村為重點，著力解決城鄉二元結構問題，推進農業農村現代化，實現城鄉融合發展。從現有戰略措施來看，全域旅游能夠成為助力鄉村振興的重要推手。旅游業由于自身融合性好、產業關聯性強、低碳綠色環保等特性，在鄉村振興體系中將占據獨特的地位。全域旅游的發展可以促進生態環境、思想文化、公共服務的共建共榮共享，對增加農民收入、優化鄉村產業結構、振興農村經濟、助力鄉村脫貧、保護鄉村生態環境、實現城鄉經濟社會一體化發展等有著重要意義。

2 ?全域旅游的興起與發展

2.1 ?全域旅游的概念及其內涵

全域旅游的概念最早是在2013年由國內學者厲新建等[5]提出的。國家旅游局于2017年頒布的《全域旅游示范區創建工作細則》對全域旅游的概念進行了定義：全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。這個概念突破了以往學者們對于全域旅游地域性范圍的局限，更突出了“大旅游”、“旅游+”的特征，具有豐富的時代內涵。

2.1.1 ?不僅是旅游區域的擴大，更是旅游內涵的豐富 ?全域旅游在空間上不局限于特定的地域和行政區域，有利于構建全方位開放發展的大格局，通過跨行政區劃的經濟區域、旅游區域的規劃，實現地區優勢資源在更有效的空間進行整合和優化配置。發展全域旅游就是要提升旅游業發展能力，不僅是區域旅游發展空間的拓展，更是旅游內涵的豐富，不再是千篇一律照搬知名景區的模式，而是結合地理環境、自然特色、風土人情、文化優勢和氣候特別等諸要素[6]，融入經濟文化要素，因地制宜打造區域旅游特色，豐富旅游產品，完善旅游產業體系。

2.1.2 ?不僅是旅游規模的擴大，更是旅游質量的提升 ?全域不僅是地理上的全地域概念，還是全領域、全產業鏈、全民的概念。通過發展全域旅游，促使旅游業的發展路徑從一味地追求游客數量的增長、景區范圍的擴大轉變為推進區域協調發展、提升產業發展質量，通過實施旅游品牌驅動戰略和創造旅游發展新引擎加快旅游產業在發展模式上的創新，實現產業融合結構上的轉變和升級。

2.1.3 ?不僅是旅游產業本身的延伸，更是“旅游+”產業融合的突破 ?全域旅游不僅是服務旅游者，服務旅游產業，也是通過全方位改善區域基礎設施和旅游服務配套設施等來服務本地居民，通過旅游產業鏈延伸與整合來拉動地方經濟的發展。通過各部門的協調帶動，發揮“旅游+”的協同作用，促進一二三產業實現更加自然的融合，從而提升地域的景觀價值、品牌形象和區域人民的整體福利。

2.1.4 ?不僅是旅游資源的增加，更是旅游全要素資源的優化共享 ?全域旅游的重點不是對已有旅游資源的重復建設，而是對區域內旅游資源的重新排列與組合，把生態與旅游結合、資源與產品對接、保護與發展統一[7]，將旅游全要素資源優化利用，發揮出旅游“商、養、學、閑、情、奇”的區域特色，創造更多的綠色財富和生態福利。

2.2 ?全域旅游在鄉村振興中的新定位

2.2.1 ?統攬作用 ?是指全域旅游能發揮融合功能，有效實現工業、農業、文化等資源融合，信息科技、文化創意等技術融合，教育、醫療、體育等功能融合，房地產、交通、旅游等市場融合[8]。

2.2.2 ?領頭作用 ?是指全域旅游引領區域經濟發展，通過全資源整合、全產業融合、全方位服務等路徑作用，以全域旅游驅動鄉村振興，具有引擎效力。

2.2.3 ?杠桿作用 ?是指通過促進旅游業與農業、手工業、服務業等的高度融合，帶動公共基礎設施建設、鄉村居民參與力建設、生態文明建設等，實現區域經濟效益、生態福利、社會文明等全面提升[9]。

2.2.4 ?綜合效應 ?是指全域旅游通過對鄉村資源進行整合，充分發揮旅游產業關聯度高的特點，盤活區域經濟要素，吸引農民返鄉、城市居民下鄉，匯聚鄉村人氣;通過促進傳統農業轉型升級，提高土地資源利用率，提升要素資源附加值，增加農民收益;通過要素聚合、資源整合、產業融合，促進旅游業跨區域、跨行業發展，延伸產業鏈條，打造產業集群;通過引進人才、職業技能培訓，提升居民整體素養;通過文化與旅游產業的融合發展，傳承鄉土文化[10]。

2.2.5 ?示范效應 ?是指全域旅游為鄉村廣大地區經濟振興、生態環境改善、“三農”問題解決、城鄉融合發展等提供了可行方案和實施路徑。在推進全域旅游示范區建設過程中，地方政府把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經濟社會發展的各行業、各方面、各領域的實踐和探索，有利于發揮先行先試的示范效應，為其他區域推進“全域旅游+鄉村振興”提供樣板和經驗借鑒。

2.2.6 ?復利效應 ?是指全域旅游的發展在前期基本建設、產業發展基礎、人員文化與科技素養等條件不成熟或慢慢積累的過程中可能效果和效益不明顯，但發展到一定程度后，即超過臨界點后，其返利效率會有從量變到質變的飛躍。全域旅游為鄉村振興帶動的一二三產業融合發展將會從根本上夯實農村產業基礎，激活農村發展潛力，收獲顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。

3 ?全域旅游在鄉村振興戰略中的新作為

3.1 ?全域旅游為精準扶貧最終實現可持續發展與共同富裕提供新途徑

全域旅游是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的有效載體，其發展目標契合了新時期脫貧攻堅的要旨，通過增加就業崗位、提升人力資本、構建區域特色產業等途徑，最大化地發揮旅游業“造血式扶貧”的優勢，增強農村經濟發展能力，拓展旅游扶貧工作的廣度、深度和精度，提升精準扶貧的質量和效果，讓旅游業發展成果惠及廣大人民群眾。

3.2 ?全域旅游為農業農村供給側改革最終提高人民生活質量提供新保障

發展全域旅游是推進旅游供給側改革的有力抓手。融合發展是全域旅游的重要特征，通過加大供給側改革實現農旅互促耦合發展，增加高質量鄉村旅游項目和產品的有效供給，提升旅游需求層次。通過出臺鄉村旅游的農村用地政策，統籌規劃閑置土地資源，激活鄉村閑置資源，完善旅游產業鏈條[11]，促進旅游業與一二三產業良性互動發展，實現資源高效配置，促進產業結構優化升級。

3.3 ?全域旅游為美麗鄉村建設最終實現美麗中國目標提供新支撐

全域旅游通過旅游開發致力于綠水青山生態環境建設，實現區域框架下的宜居宜業宜游，與美麗鄉村建設在發展目標上一致[12]。全域旅游指導著鄉村地區的可持續發展，以環境變革驅動美麗鄉村建設。通過對環境專項治理、景區管理引導，改善人居環境，統籌整個區域生態環境的開發和保護，構筑當地農民的幸福家園，實現“人與人、人與自然、人與社會”的和諧發展，以“綠水青山”構建“金山銀山”，助力美麗鄉村建設。

3.4 ?全域旅游為鄉村有效治理最終實現全社會治理現代化提供新樣板

全域旅游關注的是旅游為人們實現美好生活帶來的獨特價值，以及旅游在帶動鄉村建設中的重大意義。全域旅游通過社區居民、自治機構、游客等為主體的“全社會”參與模式，發揮政府的導向引領作用，打造自治為主、法治為要、德治為基的“三治合一”治理體系[13]，創新鄉村治理體系，探索旅游市場治理新方式，提升區域治理能力，推動全域范圍內鄉村治理水平的提升，為整個社會文明水平的提升和現代化治理實現提供了示范與樣板。

3.5 ?全域旅游為鄉村文化振興最終達到文化繁榮提供新支點

旅游和文化相互依存、和諧共生。居民是鄉村區域文化的擁有者和使用者，游客是鄉村區域文化的受益者和傳播者。全域旅游強調居民與游客的關聯互動，要求人人參與到全域鄉村旅游建設過程中，通過充分發揮某一區域的文化特色，在保護文化旅游資源的基礎上開發推廣本地區的特色文化產業，發揮旅游的正向效應，在文化傳承基礎上適應時代發展要求進行文化創新，促進歷史文化與現代文明的相互交融，以全域旅游模式促進鄉村文化產業發展，構建鄉村文化特色體系，推動鄉村文明指數的提高和公共服務設施的升級，實現良性發展[14]。

4 ?鄉村振興戰略對全域旅游新作為的保障路徑

4.1 ?鄉村振興戰略應為全域旅游提供制度保障

鄉村振興是全面建成小康社會的題中之義，是全域鄉村旅游發展的基礎與根本，與全域鄉村旅游相互促進、耦合共生。在推進“四化”同步的進程中，國家圍繞農業農村現代化制定了涵蓋政治、經濟、文化、生態文明等方面的規劃綱要，進一步健全了城鄉融合發展的體制機制，為全域旅游加速發展提供了包括政策、經濟、法律在內的全方位保障，從根本上破除了體制壁壘和政策障礙，為鄉村全域的“旅游+”融合發展提供了堅強的制度保障。

4.2 ?鄉村振興戰略應為全域旅游提供配套基礎條件

鄉村振興以鄉村為基礎，通過對道路交通、通信網絡、水電設施、公共服務等基礎設施的建設和綜合環境的治理，為全域旅游提供了健全的交通體系和完備的服務設施，有利于提升鄉村旅游的通達性、便利性和舒適性，為游客帶來更高質量的旅游服務，滿足游客的高層次需求，增強體驗感受。同時，鄉村振興過程中的頂層設計和科學規劃能夠拓展鄉村空間、整合閑置資源，通過集中村民聚居地、合理統籌規劃用地提升旅游承載能力，拓展容納空間[15]。

4.3 ?鄉村振興戰略應為全域旅游提供優惠產業政策

鄉村振興戰略以政府為主導，政府是全域旅游的最大推動力。旅游業是綠色健康產業，需要政府在營造健康產業發展環境、推動產業投融資體制轉型升級、制定科學的總體規劃、統籌良好的旅游交通體系等方面發揮作用。產業興旺是鄉村振興的源頭根本[2]，也是鄉村可持續發展的基礎。鄉村振興戰略要從資金、技術、平臺等方面對全域旅游給予產業扶持。一方面要強化金融財稅支持，發揮旅游業的產業經濟效益，通過減免稅收、推動資本下鄉、搭建融資渠道，為全域旅游帶來資金保證和稅收優惠;另一方面要促進人才與科技相結合，實現“人”這一要素全面發展，支持大學生回鄉創業、大力開展農民技能培訓、加強技術引進等，為全域旅游帶來人才支持，以技術創新推動產業發展。

4.4 ?鄉村振興戰略應為全域旅游提供持續發展模式

鄉村振興戰略以其發展目標的要求構筑全域旅游持續發展模式，把鄉村的生態優勢轉化為可持續的經濟優勢，促進美麗鄉村建設[16]。鄉村振興戰略中，產業興旺的發展目標要求推進農村一二三產業融合發展，進一步延長農業產業鏈，是全域旅游優化配置資源、拓寬農民增收渠道、進行產業扶貧的重要途徑;生態宜居的發展目標要求保護和建設優良的鄉村生態環境、推動鄉村基礎設施建設，科學合理進行全域鄉村旅游開發;鄉風文明的發展目標要求保護和傳承鄉土優秀文化，充分發揮文化在鄉村振興中的獨特功能，為打造具有區域特色的全域旅游提供了靈魂;治理有效的發展目標要求堅持鄉村治理體制改革創新，充分發揮村民自治作用、法治引領作用、德治支持作用的“三治合一”治理模式[13]，在管理方式上形成全社會齊抓共管，調動各方面積極性加強鄉村公共服務供給、構建環保治理服務體系、創新鄉村文化建設機制，為全域旅游的全員參與提供了現實基礎。可以看出，鄉村振興戰略為全域旅游提供可持續發展模式的基本要義已明確體現在鄉村振興戰略的內涵要求中。

綜上可知，鄉村振興可為全域旅游提供制度設計與組織保障，是旅游業特別是鄉村旅游提質增效和轉型發展的重要載體，是改善不平衡不充分發展、滿足人民群眾對美好生活向往和全面建成小康社會的重要途徑。另外，全域旅游是促進鄉村振興的重要抓手和可行措施，通過整合鄉村資源，以“旅游+”促進農村經濟、社會協調發展，帶動現代農業、商業、現代服務業、特色手工業、特色建筑業及其關聯產業的發展，有效實現農村一二三產業深度融合，對于破解新時代社會的主要矛盾，尤其是在解決農村就業、優化農村產業結構、帶動農村發展、促進城鄉文化交流、縮小城鄉差距等方面發揮了重要作用，完美契合了鄉村振興戰略對新時代鄉村發展的總要求。

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