高校校務工作供給側改革推動“雙一流”建設研究

銀潔　劉莉　孟瑛　童千千

摘 要：“雙一流”建設戰略，是我國高等教育發展歷史階段中的必經階段和現實選擇，也是建成高等教育強國的必由之路。要實現建設一流師資隊伍、一流學科專業，開展一流本科教育、培養一流拔尖創新人才，傳承一流優秀文化、推進一流成果轉化等目標任務，就勢必要有一流的、科學的內部治理結構和管理體制機制與之配套，就必須要用發展新理念破解發展新難題，通過以理念改革為先導、制度改革為中心、人才改革為關鍵的校務工作供給側改革，助推“雙一流”建設。

關鍵詞：雙一流;校務工作;供給側改革;治理結構

2015年，國務院印發《關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》（國發〔2015〕64號），為“雙一流”建設戰略構建了頂層設計，這是我國高等教育發展到一定歷史階段的現實選擇，也是建成高等教育強國的必由之路。2016年6月，教育部、國務院學位委員會公布了《關于宣布失效一批規范性文件的通知》，宣布《“985工程”建設管理辦法》《“211工程”建設實施管理辦法》等一批規范性文件失效。可以說，我國高等教育改革發展面臨著前所未有的責任和機遇，要贏得發展先機，要實現建設一流師資隊伍、一流學科專業，開展一流本科教育、培養一流拔尖創新人才，傳承一流優秀文化、推進一流成果轉化等目標任務，勢必要有一流的、科學的內部治理結構和管理體制機制與之配套。在此背景之下，筆者認為，要破解發展新難題，高等院校必須秉持發展新理念，積極推進高校校務工作供給側改革，構建有利于增加活力、提升效率、擴大開放程度并最終推動學校科學發展的體制機制，為建設“雙一流”做好服務，當好教育改革排頭兵。

一、高校校務工作供給側改革的內涵

（一）高校校務工作供給側改革的內涵

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組會議上，針對我們國家所面臨的發展問題、發展瓶頸，提出了推進“供給側結構性改革”這一概念（下文簡稱“供給側改革”），到今天，中國的經濟社會發展已進入歷史新階段、新常態，進入了以供給側改革為關鍵內容的結構大變動時代。教育作為重要的民生領域，作為人力資本這個社會生產與再生產中最重要的生產要素的主要配置渠道，該領域的供給側改革問題也始終是學界探討的熱點問題，其踐行對高等教育改革發展的影響重大而深遠。教育部部長陳寶生在2017全國教育工作會講話中明確提出：要適應我國經濟發展新常態，優化教育結構，推進供給側結構性改革。因此，高等教育和高校應當積極主動地服務供給側改革，對接供給側改革的需要，引領供給側改革。

供給側改革就是從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力的手段，促進經濟發展。校務工作的供給側改革，是指通過提高供給體系的質量和效率，即提高與高校教育事業相關的教學、科研、人事、學工、財務、后勤、產業、國際交流與合作等方面事務性工作的管理和服務質量和效率，使辦學資源達到供給與需求的有效平衡。

（二）高校校務工作的供給與需求

高校校務工作在教學、科研、人事、學工、財務、后勤、產業、國際交流與合作等方面的辦學資源供給，與高校教育事業科學發展和社會對人才和科技的需求，形成了校務工作的供需體系。一方面，校務工作是高校的供給側，圍繞著保障高校教育事業的正常運轉和科學發展所需的人才、經費、資產、制度和服務等事項提供管理和服務，例如，通過制定發展規劃，保障高校科學、協調、可持續發展的需求;通過購買科研設備，保障進行科學研究的需求;通過后勤管理體制改革，保障后勤服務的需求等等。另一方面，作為以人才培養和科學研究為主要使命的高校來說，又是國家和社會對人才和科技需求的供給側，其培養的人才質量、提供的科技創新成果，直接反映國家的綜合實力和核心競爭力。

（三）高校校務工作供給側結構性矛盾

當前，高校校務工作供給側和需求側的結構性矛盾主要是：校務工作的供給無法滿足日益增長的高等教育事業發展需求，尤其是“雙一流”建設的需求。具體表現在：建設“雙一流”要求高校要發揮優勢、辦出特色、突出風格，而當前大部門高校都急需更新辦學理念，探索符合自身特色的建設路徑;建設“雙一流”需要完善內部治理結構和體系，而當前許多高校都存在行政權力和學術權力的失衡、校院二級管理體制不順暢、辦學資源重復配置、低效運作、共享不夠等問題;建設“雙一流”需要培養一流的人才，而當前許多高校的人才培養模式比較單一，學生創新和實踐能力不強，課程體系設置、教學質量評價、教學與科研的結合等方面需進一步改進;建設“雙一流”需要一流的學科，要“有所為有所不為”，而當前許多高校存在片面注重整體發展，對學科發展關注不足、管理不科學、同質化嚴重等問題。這些問題是高校校務工作供給側結構性矛盾的集中體現。

二、高校校務工作供給側改革是推進“雙一流”建設的助推器

（一）校務工作供給側改革與“雙一流”建設是相輔相成，相互關聯的

“雙一流”建設的目標任務，是切實提高高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平，強化職能發揮，并推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列，提升高等教育的整體綜合實力和核心競爭力。推進高校校務工作供給側改革，有利于提高教育質量，增強內生動力，釋放辦學活力，提升改革發展的方向性和針對性，比如，在辦學頂層設計、人才培養目標、學科建設、專業建設、制度建設、科學研究等方面做出更科學的設計和規劃，助推“雙一流”建設主要目標的實現。

“雙一流”建設需要改革，其改革任務與校務工作供給側改革也是相互關聯的，例如：加強和改進黨對高校的領導，貫徹落實黨委領導下的校長負責制;完善內部治理結構，不斷改革和完善高校體制機制，提升依法辦學水平;深化高校綜合改革，實現教育教學、科學研究、人才培養、基礎建設等關鍵環節的突破;構建社會參與機制，推動建立健全社會支持和社會監督的長效機制等改革任務都是可以通過推進校務工作供給側改革來實現的。

（二）校務工作供給側改革與治理體系和治理能力現代化是息息相關的

我國高等教育發展較為迅速，但仍存在一些問題，如供給和需求仍然不平衡，強勁的數量和規模的擴張，并沒有帶來對等的內涵和質量的提升，辦學體制僵化、粗放擴招型的發展模式、服務社會能力弱等缺陷對高校治理體系和治理結構帶來了很大的沖擊。新時期，推進“雙一流”建設迫切需要管理和服務創新，需要加快治理體系和治理能力現代化。改革的最好抓手，就是在科學劃清高校內部各種權力關系的基礎上，完善治理結構。深化大學治理結構改革，就是要摒棄影響發展的治理陋習，更多地引入民主，更好地提升效率，更清晰地明確高校內部各個部門之間權力的界定和劃分。大力推進校務工作供給側改革，是深化高校綜合改革的重要舉措，有利于明確內部各個部門之間的職責、權利與義務，提升管理人員隊伍素質，建立有利于高等教育發展的科學合理的體制機制，為“雙一流”建設提供保障。

三、高校校務工作供給側改革的主要內容

推進高校校務工作供給側結構性改革，要緊緊圍繞“雙一流”建設，在供給側結構性矛盾上著力，具體包括理念、制度、人才方面供給側改革。

（一）理念的改革為先導

大學理念是人們對大學的理性認識，是“大學是什么”的理性思考。辦學理念是引領大學改革與發展的靈魂，辦學理念的改革創新說到底就是一個大學如何凝練特色，找準定位的問題，只要找準定位，做強特色，就能形成比較優勢，實現差異化發展。“雙一流”建設總體方案中提出：“鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展，加快進入世界一流行列或前列。……資金分配更多考慮辦學質量特別是學科水平、辦學特色等因素，重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜……”。這就要求高校在理性分析自我辦學現狀、辦學短板和優勢的基礎上，注重探索符合自身特色的辦學目標、辦學思路、人才培養等重大問題的定位，推動高校特色發展、差別化發展。

（二）制度的改革為中心

制度可以有效地調節大學內部的組織行為，控制不同的部門、不同群體的沖突，加強相互之間的合作，規范大學組織的整體運行秩序，從而影響大學發展。校務工作的供給側改革，要以制度的供給側改革為中心，實施去行政化改革，建立完善的中國特色現代大學制度和治理體系，一是要依法治校，其關鍵是建立健全高校章程落實機制，構建以章程為統領的完善、規范、統一的制度體系。二是要完善科學的管理體制和運行機制，完善內部治理結構，進一步明確政治權力、行政權力、學術權力和監督權力的地位和運行機制，實現各權力主體的協調和合作發展。三要進一步改革和完善辦學資源管理與服務的各項管理制度，包括學科管理制度、科研管理制度、教學管理制度、財務管理制度、資產管理、后勤管理與服務制度的改革與創新。

（三）人才的改革是關鍵

一流的學科和一流的大學建設需要一流的人才作為支撐。高層次人才是高校師資隊伍的“塔尖型”人才， 是高校落實創新驅動發展戰略的重要戰略資源，要通過進一步深化人事制度改革，優化中青年教師成長成才的制度環境;加大人才培養和引進的力度，培育跨學科、跨領域的創新團隊，強化高層次人才的支撐引領作用;加強師德師風建設，培養造就理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的優秀教師隊伍。要強化管理和支撐隊伍建設，優化管理隊伍結構，建立能進能出、能上能下的良性競爭機制，建設一支高素質、專業化、服務型的管理人員隊伍。要探索推進專職科研隊伍、教學輔助隊伍建設的新模式，進一步提升后勤、保衛、實驗室、圖書館等管理服務人員的建設水平，為教學、科研等提供有力的管理服務人才支撐。

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