江蘇省地方政府競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)實(shí)證分析

芮韋青

摘要：簡(jiǎn)述了地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和構(gòu)成要素;論述了提升地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的意義;基于科學(xué)性、獨(dú)立性原則建立了一套全面的地方政府競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)SPSS 25.0軟件對(duì)江蘇省13個(gè)地級(jí)市的政府競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行因子分析，闡釋了地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、社會(huì)服務(wù)能力、科教文化能力、安全管制能力與地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，最后提出了增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：地方政府;競(jìng)爭(zhēng)力;實(shí)證分析;江蘇省

中圖分類號(hào)：D035.5 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）19-0183-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.038 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： The connotation and constituent elements of local government competitiveness was briefly described， and the significance of enhancing the competitiveness of local government was discussed. A comprehensive evaluation index system of local government competitiveness was established based on the principle of science and independence， and factor analysis of the competitiveness of 13 prefecture-level municipal governments in Jiangsu province was carried out through SPSS 25.0 software to explain the relationship between local governments economic regulation and control capabilities， social service capabilities， scientific and educational cultural capabilities， safety control capabilities and local government competitiveness. Finally， enhancing the competitiveness strategic choice were proposed.

Key words： local government; competitiveness; empirical analysis; Jiangsu province

在信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在全球流動(dòng)，市場(chǎng)在國(guó)際范圍中開展，政府競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著資源的日益短缺和政府政治體制的改革，中國(guó)地方政府的自主權(quán)日益擴(kuò)增，使得地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力由經(jīng)濟(jì)調(diào)控競(jìng)爭(zhēng)力、科教創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、政府服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和政府管制競(jìng)爭(zhēng)力4個(gè)要素構(gòu)成。地方政府主要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)技術(shù)平臺(tái)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高地方公共物品和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高地方政府的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府競(jìng)爭(zhēng)的根本目的是提高地方政府事務(wù)管理能力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立服務(wù)型政府，進(jìn)而提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1 ?地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵闡釋與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的研究有利于豐富政府競(jìng)爭(zhēng)力理論，因此對(duì)地方政府、地方政府競(jìng)爭(zhēng)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的清晰界定是本研究的基礎(chǔ)。

1.1 ?地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

1.1.1 ?地方政府 ?所謂地方政府是指對(duì)一個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行事務(wù)管理的政府機(jī)構(gòu)，分為省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)。工作性質(zhì)上，公共性是地方政府的本質(zhì)屬性;工作目標(biāo)上，主要以實(shí)現(xiàn)公共利益，從而滿足公眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)需求為目的;工作內(nèi)容上，一般從事地方區(qū)域的事務(wù)管理工作。

1.1.2 ?地方政府競(jìng)爭(zhēng) ?所謂地方政府競(jìng)爭(zhēng)是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的同級(jí)地方行政機(jī)關(guān)為獲得更多的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)效率最大化和可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)而展開的跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)[1]。地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在政策和制度的制定、執(zhí)行以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率等方面。

1.1.3 ?地方政府競(jìng)爭(zhēng)力 ?目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。王作成[2]認(rèn)為政府競(jìng)爭(zhēng)力大小受政府架構(gòu)、政府執(zhí)行、政府能力3方面的影響。陶維兵[3]認(rèn)為政府競(jìng)爭(zhēng)力由政府宏觀調(diào)控能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力、理性自律能力以及政府革新求變能力5個(gè)方面組成。溫桂珍等[4]認(rèn)為可以通過(guò)建立硬指標(biāo)和軟指標(biāo)對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行考評(píng)，其中，硬指標(biāo)包括技術(shù)、人才、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，軟指標(biāo)包括政府優(yōu)化公共政策、爭(zhēng)奪社會(huì)資源以及提高組織創(chuàng)新意識(shí)的能力競(jìng)爭(zhēng)。

基于上述分析，本研究認(rèn)為地方政府競(jìng)爭(zhēng)力是指地方政府通過(guò)加大人力資本投資、提高組織管理效率、促進(jìn)公共服務(wù)有效供給，使各地方政府之間相互協(xié)調(diào)并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種能力。

1.2 ?地方政府競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

全面的地方政府競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要基于獨(dú)立性和科學(xué)性原則選取能夠代表地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，這是正確評(píng)估地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[5]。