以大學生為特殊受援對象的法律援助制度構建與反思

李姜紅

【摘 要】本文分析將大學生群體納入法律援助制度體系的必要性，明確以大學生為特殊受援對象的法律援助責任主體及職責，構建以大學生為特殊受援群體的法律援助對象、法律援助事項、法律援助形式、法律援助標準的初步模型，基于該模型反思構建我國法律援助制度需要關注的問題：不同弱勢群體的法律援助制度的構建模型應該有所差異、應盡快將法律援助責任明確定位為國家責任、法律援助制度體系的構建要注意層次的區分、法律援助制度的構建需要完備的監督考核指標。

【關鍵詞】弱勢群體 ?大學生 ?法律援助制度 ?特殊受援對象 ?模型構建 ?反思

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）08C-0007-03

目前，以大學生群體作為特殊受援對象納入法律援助制度體系成為社會比較關注的問題。為什么要將大學生群體納入法律援助制度體系？如何對大學生實施法律援助？本文試構建一個大學生法律制度援助模型，并基于該模型反思我國法律援助制度需要關注的問題，以期建立更加完善的法律援助制度。

一、將大學生納入法律援助受援對象范圍的必要性

將大學生納入法律援助受援對象范圍，主要基于以下四個方面的考慮。

第一，我國現階段，農民工、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體，由于生理、心理和自由等因素在經濟上處于相對貧弱，因此被納入法律援助的重點受援對象。但從經濟基礎薄弱度、心理成熟度和經驗自由度上考量比較，相對于農民工等群體，大學生群體的地位也處于弱勢。因此，大學生群體應該被納入法律援助制度的保護體系中。

第二，對于經濟絕對貧困的大學生來說，政府的各項幫扶政策主要集中在幫扶其完成學業方面，而極少關注貧困大學生在校實習擇業和畢業后的一段時期內的就業與勞動權益的法律保障。當貧困大學生勞動權益受到損害時，不僅會損害他們的平等就業權，甚至會損害到他們的生存權。而貧困大學生這個經濟絕對貧困的弱勢群體沒有被納入現有的法律援助制度之中。

第三，高校大力推行的工學結合、校企合作的培養模式，將沒有畢業的大學生提前推向社會進行頂崗實習或者擇就業，當相關法律政策支持不到位、保障措施不完備時，大大增加了大學生群體權益受到侵害的風險。

第四，在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，有不少大學生加入到創業大軍的隊伍中，然而大學生因經濟基礎弱、心理成熟度低和社會經驗自由度差，往往會因為逃稅、侵權、欠薪、售假等發生非法經營現象。大學生創業要真正融入市場就必須堅守法治底線。因此，大學生創業也需要法律援助制度的保駕護航。

二、以大學生為特殊受援對象的法律援助責任主體

以大學生為特殊受援對象的法律援助責任主體主要包括教育行政部門、高校、各地律師協會，以及司法系統中法院、檢察院、公安和主管法律援助的司法行政部門。各主體部門之間既相互配合又相互監督，最大限度地發揮以大學生為特殊受援對象的法律援助體系的效能。

（一）教育行政部門的法律援助職責。教育行政部門主要的法律援助職責是負責統一購買法律服務。這是一個非常重要的義務，因為它是解決以大學生為特殊受援對象的法律援助經費保障的根本。這里所謂的統一購買法律服務，是指教育行政部門引入法律事務服務機構擔任高校法律顧問，為高校和大學生定期提供法律咨詢、講座、培訓和代理訴訟等形式的法律服務。由于大多數高校特別是高職院校法律課程設置嚴重不足，且開展就業創業法律教育的往往是非法律專業的教師，由于他們缺乏法律實踐經驗，教學效果不明顯，因此有必要以政府統一購買法律服務的途徑進一步通過專業法律人的咨詢、講座和培訓，提高大學生在兼職、就業和創業等方面的法律維權意識、手段和信心。

（二）其他法律援助主體的職責。關于其他法律援助主體的責任，筆者認為，主管法律援助的司法行政部門主要負責法律援助資源的調配和指導，對律師具體實施代理的法律援助案件進行管理和監督。各地律師協會主要是具體法律援助的實施者和服務者。高校負責法律援助案件的收集、整理、向上反饋和案例教育引導等工作。法院、檢察院和公安有責任定期進入校園，向大學生群體提供法律宣傳和講座服務，另外，在庭審旁聽方面給予大學生一定便利。

（三）建立專門維護大學生權益的組織和機構。筆者認為，有必要建立一個專門維護大學生群體權益的組織即大學生權益保障組織，再建立一個專門機構即大學生法律援助站，具體負責法律援助案件的接收、交接和直接向尋求法律幫助的同學反饋解析案情。它是一個直接面對受援對象的窗口。因為從心理依賴慣性和程度上，在畢業前甚至畢業后一段時間內，當大學生權益受到損害時，他們更習慣更愿意更方便回到學校尋求幫助、反映他們的訴求和獲取法律援助服務。大學生法律援助站最好設立在高校中，在縣市級的本科院校和高職院校分別各自至少設立一個。大學生法律援助站的主體可以由法律教師、學生和律師組成。

三、以大學生為特殊受援群體的法律援助制度模型構建

以大學生為特殊受援群體的法律援助制度的模型構建如圖1所示。

這個模型是由橫軸和縱軸組成的二維模型。橫軸主要反映的是受援對象，主要包括重點受援對象、一般受援對象和特殊受援對象?？v軸主要反映的是法援事項，主要分為民事和行政兩大領域的援助，兩個象限交叉點則對應在這個象限領域中法援對象享有法律援助權的條件、時限以及相應的法律援助方式。下面具體介紹這個模型。

（一）模型中關于法律援助對象的構建分析。以大學生為特殊受援群體的法律援助對象分為三種，具體包括重點受援對象、一般受援對象和特殊受援對象。重點受援對象主要是指經濟貧弱生和生理心理殘疾貧弱生。經濟貧弱生主要是基于經濟絕對貧困的理由而享有法律援助權。本文所指的經濟貧弱生必須是經過高校家庭經濟困難等級程序認定而獲得受援資格的貧弱生。2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，對高校貧困生的認定工作和認定程度提出了明確的要求。目前高校關于家庭經濟困難學生認定工作已經基本形成了一套科學、規范、有效的認定體系。對于認定經濟貧弱生這個受援群體的受援標準完全可以依照高校的這套家庭經濟困難等級認定體系來確定。在此，筆者認為經過高等學校家庭經濟困難等級程序認定的貧弱生，除一般法律援助事項外在一定時限內均可以免費享受到法律援助服務。生理心理殘疾貧弱生主要是基于心理和生理因素相對貧弱的理由而享有法律援助權。另外，再加上他們經濟基礎相對薄弱和社會經驗自由度不高等原因，筆者認為，與經濟貧弱生一樣，除一般法律援助事項外在一定時限內均可以無償獲取法律援助服務。關于因生理心理殘疾因素是否符合受援資格的認定標準還需要進一步明確、探討和完善。其次，一般受援對象是除重點受援對象外的大學生群體。他們在援助形式和時限上與重點援助對象存在很大區別，一般都可以無償享受到政府購買的法律援助服務，例如定期的法律咨詢、培訓和講座等，但在仲裁訴訟代理方面無法享受到無償的法律援助服務，另外，在享有法律援助權利的時限上也相對比較短。最后，大學生法律受援弱勢群體中的特殊受援對象是指女大學生群體，女大學生群體主要是基于生理因素相對貧弱而享有法律援助權。特殊受援對象與重點援助對象和一般援助對象的關系如圖2所示。筆者認為，在與性騷擾事項相關案件中，女大學生群體在一定時限內即在校到畢業后1年內，有權以低成本支出獲取法律援助的服務，例如如果需要代理訴訟等，可以減免代理費。