激勵性規制視角下的土地一級開發政策的比較研究

江 凡

（貴陽高科航空城開發有限公司，貴州 貴陽 550000）

1 激勵性規制視角下的土地一級開發政策

1.1 土地一級開發政策內容

依據《關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》，以及針對不同的法規文件、法規內容總結，土地一級開放政策內容大概包括對土地的收購、儲備、利用、征稅等行為的限制，因為地區性的土地管理提供了法律條文，給予當地政府土地一級開發的權利，讓他們更優化地進行土地資源的配置。土地一級開發的任務，從細化來講又分為方方面面，例如城市街道規劃設計，關于地區性的排水系統建設，城市環境的綠化工作，以及地區性居民的供水供電問題，都要有當地政府參與其中，與土地管理委員會共同擔負這項工作。宏觀來看土地一級開發內容是依據法律法規，進行合法的土地開發、利用；微觀來看，土地一級開發政策就是為了規范土地資源，避免私自占有問題、不規范使用土地、造成土地資源浪費等問題。

1.2 土地一級開發政策的比較

《土地儲備管理辦法》，是國家級的立法部門發布的，其政策針對范圍是給予地方性的土地管理部門的合法權力，規劃管理部門的事業建設，是我國土地一級開發工作的基礎規定，有了正式的土地管理部門，意味著土地一級開發政策選擇從地區性土地管理入手，向全國性土地管理優化探究發展。

《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》，這個法律法規是對土地一級開發工作的流程進行規范，確定了各部門的職責，和它們的工作實施提供了權威保障，這項法律法規不僅規范了土地儲存和基金管理實際工作，還更合理的促進了地區性土地資源的配置。

《關于印發〈地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)〉的通知》合理的將土地統計開發計劃和土地項目開發情況跟進等內容，加入到國家性的土地資源管理檔案中，并安排管理人員建立起相關土地管理機構，加強對土地儲備、基礎建設管理、企業開發項目的監督。

2 激勵性規制視角下的土地一級開發政策的不足

2.1 地區性土地管理部門工作受到制約

土地利用作為管理地區經濟的重要手段，對于各個地區的大型企業是尤其重要的，而大型企業一般也會利用自己的資金資源，參與到土地一級開發工作中，一方面幫助政府進行項目開發計劃，帶來豐厚的利益的同時，也成為了當地政府實施政策的限制力量，土地資源的價值決定了它會陷入壟斷的境況，因此當地土地開發項目的部分決策要有企業的參與，在一定程度上，土地管理部門的工作權力受到了制約。

2.2 管理部門難以調控外在信息

管理部門對于土地成本變化信息很難掌握，導致內部工作過程中，一部分參與土地開發工作項目的資金問題，無法及時得到合理的增減，在掌握土地外在信息方面，政府遠不如企業做得好，因此，這點要有效與企業進行溝通，得到最可靠的土地成本與變化趨勢等信息，加大對項目計劃資金調控，進行更合理有效的投資。

2.3 片面關注利益，遵循法規意識薄弱

土地一級開發的目的雖然是為當地地區帶來經濟效益，但政府在決策開發項目時，只是關注于土地一級開發的收益，不能合理依據國家與地區性法規，全面統籌其他工作要點，理性地分析項目開發的可行性，就會帶來決策上的錯誤，對土地資源管理的可持續性發展帶來不良影響。

3 土地一級開發政策實施發展目標

土地一級開發工作十分復雜，一般當地政府才去流程化的形式進行系統管理，因此一級開發的流程大致包括提出開發申請、交付給管理委員會進行審批、提交土地開發實施方案、對土地開發項目進行實施選擇說明、確定土地開發項目、辦理相應的手續、實施工作，最后再進行土地驗收檢查。在此過程中文件閱讀要極其慎重，必須經過多個部門的審核批準，上報國家級的土地管理部門進行土地開發項目的備案，在土地征收與拆遷工作的進行過程中，還要盡力考察土地開發地區的居民生活情況，為他們做出最大利益的考慮，給他們安置新的生活環境。其中對土地儲備計劃的方案表和實施工作內容跟進總結，都是由國家級別的政府組織進行監督管理，可見國家對土地一級開發工作的重視。對于土地開發管理者來說，要嚴格遵循各項法規，依法規范工作流程與工作原則，合理開發土地的同時促進當地企業土地利用，進行合理的資金收回，投入到當地的經濟發展中，真正實現土地一級開發的目標。

4 結論：土地一級開發工作作為政府的工作內容之一，依舊遵循著以人為本的服務理念，為實現土地管理的最優化，土地一級開發政策的頒布與實施，落實到實際工作中發揮優勢，獲得工作效率服務于人民，每一個環節都是必要的。那么如何進行合理的城市土地規劃，加大土地利用率，力求土地利用上得到最大的回饋，從而促進我國經濟流動的循環運行，這些一直以來都是政府與人民關注的重點，隨著我國政策的不斷完善，土地管理工作績效也越來越明顯，近年來，研究學者提出了土地一級開發在激勵性規矩的視角下進行，在此背景下相信土地開發的目標會向前邁進一大步。