水電工程招標(biāo)準(zhǔn)備階段管理淺析

萬兆仿

華能瀾滄江水電股份有限公司 云南昆明 650214

1 水電工程招標(biāo)管理的意義

工程招標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要措施。開展招標(biāo)有利于按照公平公正公開的原則，通過市場優(yōu)化資源配置，以合理價(jià)格確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資受控；杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)人的投資，造價(jià)控制更加主動(dòng)[1]。

2 水電工程招標(biāo)準(zhǔn)備階段重點(diǎn)環(huán)節(jié)

水電工程招標(biāo)工作主要包括分標(biāo)方案制定，招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)公告、資格審查、現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、合同簽訂等內(nèi)容，其中招標(biāo)準(zhǔn)備階段有分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件編制等。招標(biāo)準(zhǔn)備階段重點(diǎn)環(huán)節(jié)如下：

分標(biāo)方案是工程招標(biāo)的指導(dǎo)性文件，水電工程本身的復(fù)雜性決定了水電工程分標(biāo)的復(fù)雜性，分標(biāo)直接影響項(xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度，合同管理，工程造價(jià)等。

招標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性和深度，直接影響招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和合同執(zhí)行情況，若合同實(shí)施階段施工圖較招標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)整較大，則不可避免的產(chǎn)生較多經(jīng)濟(jì)問題。

招標(biāo)文件作為合同文件的重要組成，是業(yè)主對投標(biāo)人就該合同工程發(fā)出邀約，也是投標(biāo)人與其響應(yīng)和承諾的依據(jù)，是選擇中標(biāo)人的條件要求[2]。

3 水電工程招標(biāo)準(zhǔn)備階段管理要點(diǎn)

3.1 結(jié)合電站現(xiàn)場實(shí)際情況，科學(xué)合理地編制分標(biāo)方案

合理劃分標(biāo)段要做到以下幾點(diǎn)：①有利于業(yè)主對工程建設(shè)進(jìn)行有效的管理和控制，有利于合理使用建設(shè)資金，提高投資效益。②為保證工程施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，標(biāo)段的劃分應(yīng)以總進(jìn)度關(guān)鍵線路上技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目為核心，將與核心項(xiàng)目關(guān)系密切、施工干擾較大的相關(guān)工程項(xiàng)目納入同一標(biāo)段，從而減少標(biāo)段之間的施工干擾。③考慮業(yè)主的管理要求、目前國內(nèi)承包人的施工技術(shù)水平和裝備條件，單標(biāo)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制，以便有利于吸引一定數(shù)量的承包人參與投標(biāo)，增強(qiáng)投標(biāo)的競爭性，有利于發(fā)揮承包人各自的技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低標(biāo)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。④合同界面清晰，便于合同管理和施工監(jiān)督，便于工序與作業(yè)的銜接及責(zé)任劃分，減少施工干擾、減少爭端與降低協(xié)調(diào)的難度及減少索賠，并便于后續(xù)工程正常施工。⑤考慮承包人施工任務(wù)的連續(xù)性、施工強(qiáng)度的均衡性，盡量避免橫跨過多專業(yè)，引起施工設(shè)備、施工技術(shù)人員的增加，有利于保持施工設(shè)備和施工臨時(shí)設(shè)施得到充分利用。⑥有條件時(shí)，可把規(guī)模較大的同類工程分為兩個(gè)標(biāo)，標(biāo)段之間可以互相借鑒、相互促進(jìn)，有利于保證工程質(zhì)量和工期。⑦考慮施工場地條件、棄渣場與利用料堆存場布置條件、施工工廠規(guī)劃布置條件等。例如某工程位于峽谷河段區(qū)，施工布置條件差，標(biāo)段劃分過多，將導(dǎo)致分標(biāo)施工場地布置難度加大。

3.2 合理選擇招標(biāo)設(shè)計(jì)，降低投資控制及合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

做好招標(biāo)設(shè)計(jì)方案評審工作，做到多方案對比分析，提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)原因引起的合同變更。對籌建期重要及關(guān)鍵招標(biāo)項(xiàng)目、主體工程標(biāo)段，按國家水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程或其他有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告，組織專家進(jìn)行評審，招標(biāo)設(shè)計(jì)評審?fù)ㄟ^后編制招標(biāo)文件。

3.3 規(guī)范編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格以國家行業(yè)主管部門頒布的招標(biāo)文件范本為基礎(chǔ)，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行編制。招標(biāo)文件編寫要提前做好謀劃，把業(yè)主單位的管理意圖和各專業(yè)的管理要求貫徹在招標(biāo)文件中，全過程參與招標(biāo)文件編寫，及時(shí)協(xié)調(diào)解決編寫過程中的問題，保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量[3]。

在招標(biāo)文件的編制過程中，著重做好以下幾點(diǎn)：①在合理分標(biāo)的基礎(chǔ)上，清晰界定招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容；②結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目范圍和工作內(nèi)容、技術(shù)要求，詳細(xì)編制招標(biāo)工程量清單，不出現(xiàn)重項(xiàng)、漏項(xiàng)等失誤，對比工程量清單逐一設(shè)置計(jì)量條款，確保工程量清單項(xiàng)目與計(jì)量條款相對應(yīng)；③按照相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制訂合理的評標(biāo)方法，評標(biāo)辦法要細(xì)化到評分細(xì)則層級，根據(jù)不同標(biāo)段特點(diǎn)在施工特點(diǎn)、難點(diǎn)以及相關(guān)的應(yīng)對措施、資源保證上制訂具體的分值；④加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)分析，清晰、合理地界定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，避免將過多的不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，降低合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；⑤設(shè)置合理的投標(biāo)人資質(zhì)資格條件，保證有實(shí)力的承包人參與競標(biāo)。

最后，做好招標(biāo)文件評審工作，重點(diǎn)評審招標(biāo)內(nèi)容、工作范圍、邊界條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期、計(jì)量支付、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等。對主體工程或重要項(xiàng)目，分成技術(shù)組和商務(wù)組分別評審，并分別形成評審意見；一般項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)合并評審。

3.4 合理確定工程標(biāo)底

工程標(biāo)底反映了建筑產(chǎn)品的價(jià)值，是評標(biāo)的重要依據(jù)。在編制標(biāo)底時(shí)，為確保客觀公正，應(yīng)以招標(biāo)文件及圖紙、工程量清單以及水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定等為依據(jù)，計(jì)算綜合費(fèi)率時(shí)以前期收集到的資料為依據(jù)，并計(jì)算出各項(xiàng)目的總金額，最后計(jì)算標(biāo)底總金額，編制出標(biāo)底單價(jià)并對標(biāo)底編制依據(jù)進(jìn)行附加說明。必要時(shí)應(yīng)分析各參與競標(biāo)的潛在投標(biāo)人的綜合實(shí)力，測算其可能的報(bào)價(jià)，保證綜合實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人最終入圍競爭。

4 結(jié)語

水電工程項(xiàng)目作為關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，業(yè)主單位工程招標(biāo)以實(shí)現(xiàn)提高投資效益、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、縮短施工工期為目的。招標(biāo)準(zhǔn)備工作的是否充分，關(guān)系著后續(xù)工作的有效開展，在一些水電的招標(biāo)工作中，存在著不重視前期準(zhǔn)備工作的情況。本文通過對水電工程招標(biāo)準(zhǔn)備階段過程中分標(biāo)方案、招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、標(biāo)底編制等工作重點(diǎn)、要點(diǎn)的論述，希望能對業(yè)主單位招標(biāo)管理起到一定的借鑒作用。