深化國有企業改革中堅持黨的領導

張鐵梅

（國家能源集團寧夏煤業棗泉煤礦，靈武 751400）

新時代，國企改革進入攻堅期和深水區，面對國際國內形勢的深刻變化，國有企業生產運營和改革發展面臨許多新挑戰。

一、存在的主要問題

國有企業及所屬基層單位雖在深化改革中堅持黨的領導加強黨的建設方面做了大膽探索和實踐，但就黨的建設要求而言，特別是基層黨的領導和黨的建設方面仍然存在著一些不容忽視問題，解決得好壞會影響到企業整體工作，著重表現為“四化”。

（一）黨組織地位“弱化”

部分基層黨組織對堅持黨的領導認識不夠，仍習慣把經營當主業，把黨建當副業，以一切服務“中心任務”為名義，自覺“靠邊”。工作體制上，本應由黨委會決策的內容，采取了聯席會議決策，虛化、弱化了黨組織的地位；工作機制上，黨委融入中心工作的制度不健全，職責虛化，更多地停留在做政治思想工作層面，沒有真正融入到經營管理環節中，有時候出現被負責的問題。

（二）企業黨務政工隊伍“簡化”

一些單位在機構人事改革中，一味壓縮黨群機構配置職數，黨紀工團合眾為一，配置區區數人，業務嚴重疊加，機制對接不順，黨群業務人員工作千頭萬緒疲于應付；有的單位把黨支部書記等政工崗位當做“安置型”崗位，黨支部書記多為年齡較大或身體不好的生產干部出身，限于專業、年齡因素，對履行黨務職責動力不足、方法不多，工作多無起色。

（三）思想認識“淡化”

個別基層黨組織對加強企業黨建和從嚴治黨的認識不足，對黨組織的職責定位不準，要么以“不添亂”為由，在企業發展建設中袖手做旁觀者，要么想辦法體現“存在感”，一天到晚琢磨些“錦上添花”的所謂“黨建品牌”，忙于一些不切實際的工作創新，不注重黨組織作用發揮，使黨建工作成為“看起來很美”的擺設而為廣大職工詬病。

（四）黨員管理“退化”

有的基層黨支部在黨員先鋒模范作用發揮上，標準不夠高，管理不夠嚴，致使黨員“一朝入黨，終身不問”，長期游離于組織生活之外。特別是黨員領導干部重視不夠，意識不強，不按時過雙重組織生活，身份意識、理想信念逐步退化，組織觀念淡薄，紀律松弛，先鋒模范作用難以發揮。

二、對策和建議

（一）抓好頂層設計，從隊伍建設入手夯實黨建基礎

習近平總書記強調，國有企業改革首要一條就是堅持黨的領導，否則就不是中國特色社會主義。寧煤集團是一個有著60 年發展歷史的國有企業，黨的領導和黨的建設歷史悠久，積淀深厚，也是寧夏國企黨建的一面旗子。但隨著近10 年企業迅猛發展，旗下新建單位不斷增加，從全公司范圍來看，所屬各單位黨建工作發展還不均衡。呈現以下幾個特點：一是老礦比新礦黨建基礎扎實；二是黨務專業水平高的書記或組宣科長所在單位黨建基礎扎實；三是行政支持好的單位黨建基礎扎實。這幾個變化實際都聚焦一個問題，那就是黨務工作者的培養選拔、使用及職業發展的問題。從大量基層調研和基層黨務工作者建議情況梳理，改善和加強黨務人員隊伍需要從以下幾個方面入手：一是要頂層設計黨務工作人員選配辦法，規范其準入條件，比如學歷、專業、年齡、任職經歷和考核考察（甚至考試面試）等。因為黨務工作畢竟是一門專業性比較強的崗位，不是派誰都能干的“萬能型”崗位，大量的生產干部進入黨務工作隊伍，有的不會干，有的動力不足，還有的文化層次較低，甚至不會使用電腦，對業務的學習消化都存在很大問題，會在整體上拖低黨務工作隊伍素質。要在黨務工作者選拔上堅持標準，提高門檻，促進黨務干部專業化、年輕化，優先保證隊伍素質。二是要加強黨務工作人員的培訓教育工作，公司黨委要統籌教育資源，每年分期分批對黨務工作人員按業務進行歸口培訓，年度進行過關考試、業務考察等，建立黨務人員退出機制，對年度將考試考察結果末尾者進行淘汰，用剛性機制促進基層黨務政工隊伍快速成長。三是探索機關黨務（包括基層機關）人員下基層掛職鍛煉及崗位交流機制，培養一專多能型黨務骨干，拓寬黨務政工人員職業成長出口，增強黨務政工崗位的吸引力。

（二）優化工作評價導向，檢驗企業黨建工作成效

衡量企業黨建工作的成效有方方面面的視角，但在企業改革發展的關鍵時刻，要重點突出四個導向，檢驗各單位、各部門黨建工作的具體成效。

一是突出改革成效導向。改革是釋放基層活力的前提，是度難關的總開關。要看集團公司機關職能部門在推動改革中，做了哪些工作，取得了哪些成效，其中向基層下放權力，釋放基層活力，取得了哪些成效。黨委辦公室要按季度督查，年底要組織基層單位對集團公司機關職能部門改革的態度、成效給予評價，并分類評選改革先進部門，對后進部門予以通報?；鶎狱h委要聚焦改革成效，每兩月向集團黨委匯報一次領導改革，服務改革的具體情況，由黨委組宣部門和人力資源部門進行統籌考評。

二是突出經營績效導向。企業經營績效的好壞是檢驗黨建工作的硬標準。文明單位、“四好”領導班子和干部選拔使用都要與經營績效掛鉤。在科學分析工作基礎的前提下，要著眼經營指標完成情況，既要看客觀，更要看主觀，凡是經營績效增幅不大的單位，原則上不能評選為先進單位和先進黨組織。

三是突出先進典型數量導向。務實、管用、經得起檢驗的先進經驗、先進典型是黨建工作的重要標桿。要看各單位在推進改革、節約成本、扭虧增效、政治建設、文化建設等方面，創造了多少好經驗、好典型，爭取評選了多少集團級以上的先模人物，用這個窗口觀察各單位黨建工作自身的成效。

四是突出負面事件最少化導向。短板和污點最容易稀釋工作業績，損害企業形象，其負作用力巨大，對政治、經濟的損傷巨大，要從講良心、講政治、講經濟的高度，抓好基礎工作，防微杜漸，呵護員工安全、企業安全和政治安全、經濟安全。要統計各單位違紀違法案件、安全事故案件、社會不穩定案件、環保事故案件的發生次數，涉及的人數，以及與單位員工的比例數，以此來檢驗黨建工作的扎實程度和治本機制。

（三）推進從嚴治黨，黨組織要管實事，出實效

現實的看，國有企業黨組織作用發揮不明顯，已經引起了黨中央的高度重視，習近平總書記多次談到加強國有企業黨的建設，特別是針對國企黨組織領導不力、監督不嚴的問題，中央提出了落實“兩個責任”，以倒逼的方式推進國企黨組織作用發揮，這對國企基層黨組織而言，是壓力，更是動力?！蛾P于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》還從三個方面規定了黨組織發揮政治核心作用，即領導層架構、參與決策的領域和程序。在領導層架構方面，延續了此前雙向交叉任職的規定；在參與重大決策方面，規定了選拔、考核干部、企業的經營方針和重大改革重組方案、貫徹落實黨和國家的方針政策三種情形，此外還包括關涉職工群眾重大切身利益的措施；在參與決策的程序方面，規定了在做出重大決策前，黨委或黨組應首先開會，然后由黨組織的主要負責人與董事會和經理層的非黨委成員溝通，在開總經理辦公會和董事會的時候，參加的黨委成員要充分表達黨委的意見，并在會后要向黨委反饋決策結果，如果黨委發現有不符合國企責任的行為，要向上一級黨委報告。這些規定基本解決了國企黨組織如何發揮政治核心作用的問題。制度保障有了，個別黨組織“偏安一隅”的借口也就不能成立，因此企業黨組織必須嚴格按照中央賦予的職能和權力，把黨的領導機制建立健全，領導權限寫入公司制度，在工作中扎扎實實管實事、管大事，而不是輕描淡寫無足輕重的“繡花功夫”，比如在黨的建設、企業決策、生產經營、人事任免、群眾利益等核心焦點事務上敢管、能管、會管，切實把作用發揮到企業發展的關鍵領域，重大事項上。

（四）改革黨群業務機構，構建“大政工”工作格局

當前形勢下，企業面臨發展困局，機構人事改革勢在必行，從調研全集團看，基層員工對機關機構龐大、人浮于事頗有詬病，黨群機關同樣存在此類問題。堅持“四同步”、“四對接”，加強黨的組織體系、制度體系建設。著力建立起“大黨建”工作機制，把強化黨的領導與減少管理人員統一起來，通過信息化建設和適度增加黨、群組織機構管理跨度，促進黨群口工作職責互融，工作人員專兼結合，實現人員共享，資源互補。除了黨委書記、紀委書記專設外，副書記與工會主席原則上兼職，工作人員按照工作性質相近和業務量搭配的原則，明確主責兼履他責，既體現加強黨的領導，又減少專職職數。

總之，在中國，離開了黨的領導，就不叫國企，離開了黨的領導的改革，也不叫國企改革。在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設，是一項重大原則，任何時候都不能動搖。以上，調研組就公司黨的建設實踐和存在問題進行了調查研究，結合公司各階層反映，初探了加強公司黨的領導和黨建工作的一些思路，不乏基層心聲和業務心得，希望能對全區國企改革中加強黨的領導和黨的建設提供一點借鑒。