高危及重要用戶用電安全管理探究

龍 作 左明松

（國網黃岡供電公司，黃岡 438000）

引 言

為了保證高危及重要用戶用電安全，真正能施行"非法企業不供電，合法企業供好電"的目標口號，電力系統公司需要不斷提高高危及重要用戶用電安全的管理的重視度。在標準化建設、集團化運作、精益化管理及集約化發展的理念下，要認清高危及重要用戶主體，完善管理的責任體系，開發高效、便捷的管理信息系統，切實做到對高危及重要用戶的“一患一檔，一戶一案”。把高危及重要用戶的用電安全管理順暢有利。

一、具體問題描述

公司通過保障高危及重要電力客戶安全用電，提高電力用戶應對電力突發事件的應急能力，確保了電網安全可靠運行和社會公共安全，維護了正常供用電秩序，認真履行企業的社會責任。在高危及重要電力客戶安全用電管理上取得了一些成績，但仍然存在一定問題。

（一）地方政府履責不力

部分地方政府及職能部門對高危客戶隱患治理不到位。

（二）公司管理機制不全，沒有形成全員參與的局面

近年來，國網、省公司多次下發高危及重要客戶供用電安全隱患排查治理的通知文件，層層傳遞，布置多，督辦、支持少，相關部門對此重視程度不夠。

（三）報裝資料管理不規范，一戶一檔資料不完善

主要是用戶基礎信息收集不全，沒有實時更新。部分合同條款中涉及到安全責任的條款沒有單列，沒有明確免責條款。

（四）客戶事故應急預案有待完善

主要表現為上下信息不暢、部門協同不力、應急演練不夠等。

二、解決問題的思路和方法

（一）高危用戶管理中應該增強風險防范督導工作

要提前預防，對重點流程進行全方位控制考核，任何一個細小環節的出現一絲疏忽都可能對企業造成較大傷害。高危客戶供用電安全管理，不能僅僅依靠公司營銷稽查部門，更要依靠公司生產、運行、策劃、辦公室等其他部門，公司上下必須以公司整體利益為重，系統思考高危管理的全過程，全生命周期的管理體系。

（二）高危用戶管理中應該形成“幫助別人就是幫助自己”的共贏觀念

加強與政府和客戶的交流，主動與政府及行業主管部門建立常態聯系機制，把服務做到位，獲得客戶和政府的理解支持，實現共贏。

（三）高危用戶管理中應該重視書證管理

理解高危用戶管理的文件，把握文件精神，要做到及時回函，對限于職能無法做到的，必須闡明原因，書面報告。涉及到高危用戶資料、文件收發、安全檢查、停復電等細節均要有完整記錄。

（四）推行《供用電風險及客戶用電安全事項》確認簽約制度

《礦山供用電風險及用電安全事項確認書》包括停電風險、供電方式及電源性質、礦山用電設施運行安全事項、配合事項及確認生命等內容。在電網停電風險提示的基礎上，針對煤礦施工電源和正式電源配置、保安符合、保安措施、變壓器配置及其運行方式、自備應急電源管理等都提出了明確和具體的要求。

三、對實踐過程的思考和對效果的評價

（一）加強與主管部門溝通、爭取政府支持

明確高危客戶分類分級認定制度，建立高危客戶用電安全隱患督導機制。各縣公司定期向地方政府主管部門匯報高危客戶隱患整治動態，并以文件傳遞形式請示市、縣兩級政府主管部門督促高危客戶整治用電安全隱患。完善高危客戶停復電制度。明確政策性關停必須依據政府及行業主管部門行政裁決、正式文件，以組織現場聯合執法方式進行配合。

（二）供電安全管理體系健全，安全職責目標明確

構建高危用戶供用電安全全過程的管理體系，編寫《高危客戶供用電安全管理與風險防范工作手冊》。手冊濃縮了公司在高危管理方面的各項措施和做法，分別就高危客戶業擴準入、供用電合同、停復電通知、用電安全檢查、政策性關停、調度運行、繼電保護及自動裝置、主網供電安全、農網供電安全等工作進行了風險點辨識，提出了風險防范措施。

（三）重點控制關鍵風險點，嚴把“八關”

1.重點控制主體合法性、供電方案合理性和業擴資料完整性三個關鍵風險點，嚴把業擴報裝準入關。

2.重點控制簽約人與企業法人一致性、明確合同簽約責任、清晰產權分界點和合同附件規范性四個關鍵風險點，嚴把供用電合同簽約關。

3.重點控制客戶信息準確性、停復電信息準確性和停復電通知規范性三個關鍵風險點。嚴把停復電通知關。

4.重點控制定期檢查到位率、檢查結果“三告知”、督導隱患整治三個關鍵風險點，嚴把用電安全檢查服務關。

5.重點控制“逢文必回”、“誰行文誰撤銷”、“件件有簽收、有記錄、有書（音像）證”和“一文一檔”四個關鍵風險點，嚴把政策性關停書證關。

6.重點控制電網預案、停送電聯系準確執行通知流程、調度協議及應急預案和運行方式管理四個關鍵風險點。嚴把調度運行管理關。

7.重點控制高危客戶事故掉閘分析、接帶高危客戶的主、農網供電線路負荷變化和客戶端繼電保護裝置運行管理三個關鍵風險點，嚴把繼電保護裝置管理關。

8.重點控制接帶有高危客戶的供電線路掉閘分析、增加巡視檢查頻率和高危客戶相關信息變化三個關鍵風險點，嚴把供電隱患整治關。

（四）建立用電報裝準入制度，加強源頭防控力度。

公司對高危和重要客戶在業擴報裝環節嚴格把關。根據電監會2008年43號文件明確了各級重要客戶的供電電源標準。推行高危客戶業擴管理資料一戶一檔，保證資料的完整性。嚴把高危客戶繼電保護裝置、用電設備準入關、配置合理關。對不符合要求客戶報裝的一律不予受理。建立縣公司供用電合同簽約人、審核人、承辦人責任體系、建立供用電合同三級會審制度，嚴把報裝入口關，從根本上杜絕了高危及重要用戶“帶病入網”。

四、工作建議或管理難點問題

建立高危客戶事故掉閘分析制度；提高接有高危客戶供電設施的管理等級，增加設備巡視檢查頻次和內容；要求各級生產人員必須準確、及時掌握高危客戶供電信息；加強停送電通知管理，保證停送電管理準確無誤。