運用PPP融資模式助力光伏扶貧的調查研究

郭希智 梁琛

（河北金融學院，河北 保定 071000）

一、研究背景及意義

光伏扶貧模式是國家目前大力推廣的精準扶貧方式之一，也是扶貧開發工作的新途徑，可產生較強的產業帶動效應和社會經濟效益。在光伏扶貧規模日益龐大的前提下，首先光伏項目開展之前需要較大的資金投入，再加上貧困地區自身的局限性和政府扶持政策真正落到實處的困難等問題，導致光伏項目難以落地的普遍現象。

PPP融資形式允許更多的民營資本參與其中，這不只降低了，擴展了民營政府的財政壓力，為實現光伏扶貧項目創造可能，它還能夠降低民營企業的投資風險。該模式運作過程中，將民營企業的有效的管理方法以及先進的技術引入到光伏扶貧項目的實踐中，能夠有效地控制光伏項目的建設和運營。這樣，既有利于確保光伏扶貧項目的順利實施，又有利于保障政府方面和私營企業方面的利益。這對于解決了光伏扶貧初期缺乏資金的問題具有現實性意義。

二、張家口市張北縣光伏扶貧PPP融資模式調研現狀

在開展光伏扶貧的進程中，張北縣小二臺鎮德勝村是運用PPP融資模式的典范，被稱為張北“農光互補”，具體做法是在農業用地上增設光伏發電系統。作為長期的貧困村莊，該村413戶村民中有超過半數是建檔立卡的貧困家庭。在中央號召下，小二臺鎮德勝村結合本村的發展現狀，推廣農業向產業化集約化方向發展，并且通過引進光伏工程建設的方式，在村里集中建立農業光伏互補扶貧發電站。其主要負責企業億利資源集團，通過建立生態產業基金、PPP等模式建設了400kW村級扶貧電站項目功率達5萬千瓦，可實現20年連續發電收入3000元/人/年，普惠村民2000人。在張家口市張北縣運用PPP模式進行光伏扶貧項目的開展過程中，逐漸探索出一條值得學習的精準扶貧新模式，有力地推動了冬季奧林匹克運動會在張家口地區的開展，對促進京津河北綠色發展協調發展的實現也有一定的助推作用。

三、PPP助力光伏扶貧項目的優勢

（一）發揮政府、市場和社會的協同作用

運用PPP模式，使得政府與社會資本進行合作，對扶貧項目的前期融資、中期開展、后期收益各個方面進行協同合作，構建各利益主體的共贏效果。在此期間，政府緩解了財政經費的壓力，順應了市場的需求，也有效盤活了社會資金，為企業提供了投資的新思路，多方合作，有力地緩解了項目的風險問題。通過PPP模式助力光伏扶貧項目的建設，創造條件提升貧困群眾的經濟收入，幫助貧困地區脫貧。

（二）緩解光伏扶貧項目融資難題

由于光伏扶貧模式的大力開展，前期運用資金量較大，給政府造成了較為沉重的財政壓力，難以利用財政資金自行開展光伏扶貧項目。運用PPP模式的特點，增強政府與社會民營資本之間的合作，將投融資工作交由中標的民營資本進行運作，大大解決了光伏扶貧項目開展初期的資金短缺問題。在光伏電站順利運行之后，政府將特許經營權以一定的期限交給中標的項目公司，不僅給項目公司帶來了盈利，也減少了政府利用主權借債需要還本付息的責任，緩解了財政資金的緊張情況。

（三）發展光伏產業普惠貧困群眾

PPP模式助力光伏扶貧，不只提升了貧困群眾的經濟收入，更能加快貧困地區的脫貧進程。目前，鄉鎮建立的光伏電站運行所得收益，主要用于發放補貼支援本村建檔在冊的貧困戶、進行鄉村的公益建設等多方面，有利于完善鄉村的基層基礎設施建設，使村民都能得到來自光伏產業的普惠。

（四）政策優勢明顯

根據國家能源局正式發布的關于推廣能源領域PPP模式的通知，我國鼓勵政府財政補貼向光伏扶貧等PPP項目傾斜。在重大利好政策的背景下，相關企業可積極利用該政策優勢，不僅對企業本身的產業發展提供新思路降低投資風險，也能幫助貧困地區脫貧攻堅，促進普惠目標的實現。

四、PPP助力光伏扶貧項目的改進方向

（一）因地制宜運用PPP模式

通過運用PPP模式助力光伏項目的落地，推進貧困地區的脫貧攻堅進程，該模式雖然有較多優勢，但是目前而言，仍處于探索階段。因為各個貧困地區所處的實際情況不同，所開展的光伏扶貧項目也應根據當地現狀，結合區位條件實施，量身打造適合的發展模式。

（二）實行動態管理機制

在實施光伏扶貧項目的鄉鎮，實行集中聯戶，采用村級主導的家庭建設模式，為光伏電站提供保障，形成扶貧可持續發展的資金池。因為光伏扶貧涉及收入分配，因此實行對動態管理機制十分必要。有關鄉鎮政府應當設立光電減排專項電價結算賬戶，負責統一發電收入、結算和分配。發電收入分配的順序，首先要經過村集體戶和貧困戶的優先分配，然后支付中標企業的部分發電收入。并且對貧困戶進行動態管理，貧困戶達到脫貧指標后，將不再有權利享受電站的收益分配，確保扶貧政策的精準實施。

（三）建立長效運維機制

在運營和維修方面，縣級政府應與施工企業通力合作，在負責項目所在地建立公司，負責當地發電站的日常運營和維護，并運用數字技術，建立可實現遠程、在線功能的，可實時進行監管的智能系統，實時監測扶貧電站運行和維護情況、上網電量消耗情況和電費結算情況，并對數據進行定時分析，確保運轉安全。運用互聯網技術，提高電站的發電效率，增強運營以及維護工作的信息化管理水平。

（四）光伏扶貧產業整體向智能化轉型

在國家政策的指引下，中國光伏產業整體正在向智能化轉變，光伏扶貧項目也應順勢而變，主動學習國際先進發明專利，如“光伏斜單軸聯動跟蹤系統”，可以實現面板可以同時跟蹤太陽，無論是在太陽的東西方向還是南北方向。運用先進的科技，為便于光伏電站的運行和日常維護，構建智能監控系統。