大力整治保健市場亂象

文/國之健 編輯/明月

隨著人民生活方式的改變、生活水平的提高、生活需求的多樣化，保健行業由最初的保健食品衍生出了保健服務、保健醫療器械。目前保健食品的市場規模達4000億元；各類保健服務企業140萬家，從業人員2000多萬，年服務對象70多億人次，年產值約6000億元。知名管理咨詢公司“埃森哲”的報告稱，保健品的平均成本只占零售價格的10%左右，低成本高利潤的驅動滋生了野蠻生長。

2018年12月25日，丁香醫生發表文章稱，權健這家靠天價保健鞋墊和負離子衛生巾起家的公司，在7000多家加盟火療店的掩護下，花了14年，構建起一個年銷售額接近200億元的保健帝國。事件曝光后，天津市人民政府針對權健被自媒體指出涉嫌虛假宣傳、傳銷等諸多問題，成立聯合調查組進駐權健集團展開核查。2019年1月13日公司實際控制人束某某等16名犯罪嫌疑人被依法批準逮捕。

被曝光的權健背后，是亂象叢生的所謂保健品市場，最主要問題是違法營銷和虛假宣傳等。經營者利用信息不對稱等優勢，采取虛假宣傳、以次充好、夸大功效、偽裝藥品等非法手段，獲取不正當利益。而在保健醫療器械市場中，小到口罩、針筒、泡腳桶，大到透析機、治療儀，利用消費者心理，打著“進口、專利、高科技、綠色環保”的幌子進行推銷的案例也比比皆是。

事實上只有保健食品具有明確的法律定位，其監管法律依據為《中華人民共和國食品安全法》，產品屬性為食品。保健品沒有明確的法律定義，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。坑老、造假事件時有發生，會銷、電銷、網銷、傳銷，免費體檢、旅游參觀、養生講座、“專家”義診等手段和套路層出不窮，飽受詬病的同時屢禁不止。

2019年1月8日，國家市場監管總局召開電視電話會議，會同工業和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家廣播電視總局、國家中醫藥管理局、國家藥品監督管理局、國家互聯網信息辦公室等共13個部門做出決定，自即日起，在全國范圍內集中開展整治保健市場亂象百日行動。

2019年1月21日習近平在《省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班》上的講話，提及政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨建等領域的重大風險。他指出，維護社會大局穩定，要切實落實保安全、護穩定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等多方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

依據《反不正當競爭法》《廣告法》《產品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《電子商務法》《價格法》《旅游法》《中醫藥法》《老年人權益保障法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經營查處辦法》《醫療機構管理條例》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規，凡涉及虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等各類違法行為，將難逃法律制裁。

總之，宣傳報道和監管執法過程中，首先應依法辨別產品屬性，清晰界定產品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應根據產品的實際屬性，依法規范表述產品名稱，不能一概籠統表述為“保健品”，造成事實不清、監管錯位和信息誤導。《科學生活》雜志編輯部，將通過移動互聯網科普服務平臺，針對保健品的分類屬性開展消費教育，為整治保健市場的亂象發揮積極的作用。