中職學校執行政府會計制度面臨的問題及對策

張立瑜

預計2019年起，包括原本實施《中小學校會計制度》的中小學、高中、中等職業學校等行政事業單位，都將跟隨國家規定，更改為實施政府會計制度。而原本中職學校大多采用《中小學校會計制度》或《事業單位會計制度》， 在做出會計制度更改時，必然會面臨財務管理制度改革的一系列問題，需要對此進行探討，并研究出解決問題的對策。

一、中職學校實施政府會計制度的背景

隨著社會經濟發展，中職學校辦學規模、招生人數的擴張，中職學校的財會管理制度急需進行改革。

由于我國的中等職業學校屬于特殊事業單位，學校的各方面運行與國家中小學校一致，具有義務性，但中職學校的教育性又與我國高等教育接軌，因此，大多數中職學校的財務管理都是根據《中小學校會計制度》和《事業單位會計制度》來進行的，缺乏對中職學校真正具有針對性的獨立的會計制度。因此，在中職學校進行會計制度改革，統一實施政府會計制度，是有利于中職學校的財務管理發展的。

對政府來說，在中職學校執行政府會計制度，是對中職學校會計信息的整合和更新，政府會計制度改革能夠突破行政事業單位財政管理各行其道的局面，將中職學校各部門的會計制度規范統一，這樣有利于政府對中職學校的財政進行統籌、管理和規劃。

二、中職學校執行政府會計制度的意義

（一）《政府會計制度》的適用范圍

我國財政部于2017年發布的新版《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）將于2019年正式施行。這項新的政府財會制度適用于各級別、各類別的行政事業單位，對現行的各行政事業單位的會計制度改革都有詳盡的相關規定。已經基本形成了一套系統的、規范的政府會計準則體系，使各行政事業單位在實施政府會計準則時能夠有法可依，有規則可循。

（二）在中職學校統一執行政府會計制度的意義

我國行政事業單位目前采用的《事業單位會計制度》是財政部1997年根據《事業單位會計準則》（試行）制定的。現行的制度主要作用是反應事業單位預算收支的執行情況，但無法及時、全面地反映出事業單位的運行成本和資產流動狀況。尤其中職學校屬于特殊事業單位，具有教育性和行政性雙重特征，各部門財會制度各自獨立、互相不透明的情況，使得中職學校的財務管理繁復冗雜，很難統一財會信息。

政府會計制度將政府財務會計工作與預算會計工作分離開來，能夠更全面、更清晰地反應事業單位運行情況、資金流動情況和預算執行情況等財務信息。因此，在中職學校統一執行政府會計制度，能夠將中職學校各部門財會信息進行匯總、統一，并構建一個科學、規范的政府會計準則體系，使財務管理工作能夠系統、有序地展開。

三、中職學校執行政府會計制度面臨的問題

中職學校執行政府會計制服的問題主要有：相關的會計制度缺乏針對性、財務管理工作的執行不規范、會計工作人員不專業、缺乏強有力的監管制度等。其一，相關的會計制度缺乏針對性。由于新的政府會計制度主要針對的還是行政事業單位，目前仍缺乏真正具有針對性的中職學校會計制度；其二，財務管理工作的執行不規范。在正式實行政府會計制度前，中職學校已經形成了一套各自為政的財會管理工作習慣，盡管有更加完善的會計制度作為工作規范，也依然存在著工作人員不遵守規范、學校領導不重視財務管理改革工作的隱患，這些隱患容易導致政府會計制度的實施流于形式，嚴重影響了會計工作的真實合法性，對學校的財務管理工作和財政規劃也極為不利；其三，會計工作人員不專業。由于中職學校資金、資源有限，部分學校沒有對財會工作人員進行合理配置，聘用的會計工作者水平大多層次不齊，缺乏專業知識，很難真正在會計制度改革時發揮作用。例如，某中職學校進行會計制度改革，需要會計對學校財務工作做出全面的預算、決算、記錄、報賬、監督等工作，但由于該校會計能力問題，只能完成基礎的記賬和報賬工作，未能在財務管理監督方面起到作用，該校會計制度改革工作自然無法順利進行下去。改變舊有的財務管理模式，提高財務人員業務水平迫在眉睫。其四，缺乏強有力的監管制度。要順利實行新的會計制度，不光需要有統一的規范準則、強有力的執行工作者，同時還需要有相應的監督機制。然而，目前我國中職學校沒有專門的機構對中職學校會計制度進行監管，大多需要校方做出自我監督，但在自我監督的過程中又缺乏相應的監管規范，因此，急需針對中職學校建立一套有力的監管體制。

四、在中職學校順利執行政府會計工作的對策

（一）進一步完善政府會計體系，建立完整的政府會計制度規范

首先，要對我國的政府會計制度做出進一步的規范和完善，針對中職學校的特點，建立一套適合中職學校的會計工作準則和工作制度。例如，在現行的政府會計體系基礎上，徹底改變中職學校的會計核算模式，通過雙體系平行記賬模式，實現單項賬目的多體系核算。一來保證能將整個財務運行的情況通過預算收入、支出、結余三個要素清晰明了地展示，二來通過對學校整體的財政資金狀況、負債情況、收支情況的財務會計核算工作，能夠更好地建立新型會計工作模式、做出中職學校財務規劃，對會計工作落實到人、會計制度改革落實到工作都有著促進作用。

完善中職學校會計制度規范，還需要將政府會計工作準則做出統一，以方便將工作責任做出界定，使財會工作的進行更加高效、科學、合理合法。

（二）建立一套完整的財務報告制度，加強中職學校財務管理工作

要保證政府會計制度在中職學校順利落實，還需要建立完整、規范的財務報告制度，通過定期、系統、規范的財務報告來反映一段時間內中職學校的財政運行狀況，在提交的財務報告中，應當根據《政府會計制度》的準則，建立起報告規范，以保證財政工作的規范性、科學性和完整性。

中職學校應當配合政府要求，提高對學校財務工作的管理水平，務必保證中職學校執行政府會計制度是在透明、公正的環境下進行，同時對校內各行政、教育項目的資金預算加強管理，校領導和各項目負責人應當以身作則，保證項目的財政預算逐級、逐部門層層責任到人，并且能將每筆預算都清晰記錄。例如，某中職學校要組織高年級學生進行外出實踐活動，該校在確立項目后，首先要明確該項目的財務管理負責人是誰、項目具體流程、參與的具體部門和人員等，然后將該項目的各級財務情況上報會計部門，在進行預算編制時，要根據學校實際情況進行，盡量避免非必要的支出，實現資源的科學配置。在項目實際進行時，會計還需要根據實際情況，跟進項目對預算和決算的執行情況，以便于確保項目各流程如實、嚴格地按照預算情況執行。

（三）以《政府會計制度》為指導原則，加強中職學校的會計監督工作

除以上兩點，中職學校還需要提高對財務管理工作的重視程度，做好財務管理的監督工作，通過對學校財務狀況的監管，實時產生反饋、進行分析，從而根據經驗進一步完善中職學校的財會管理制度，最終建立起一套以政府會計制度為基礎的，適用于中職學校的會計制服。

五、結束語

總而言之，中職學校應當在科學的發展觀指導下，正確理解政府會計制度的作用，并根據實際情況，做出合理探索，真正做到將全新的財會制度落實到位，不斷更新、完善政府會計制度在中級職業學校的應用辦法，這樣才能更好地摸索出真正適合中職學校發展需要的財務管理辦法，達到提高學校效益的目的。