廣西國有林場發(fā)展策略及可持續(xù)發(fā)展研究

劉家錦

(廣西壯族自治區(qū)國有六萬林場，廣西 玉林 537000)

1 引言

新時(shí)代，廣西國有林場應(yīng)全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和“十九大”精神，按照《國有林場改革方案》(中發(fā)〔2015〕6號)和《廣西國有林場改革實(shí)施方案》(桂發(fā)〔2016〕12號)要求，依據(jù)《廣西林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，緊緊圍繞保生態(tài)、保民生兩大目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化國有林場改革為重點(diǎn)，推動(dòng)政事分開、事企分開，推廣精細(xì)管理，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林業(yè)體制機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)方式和監(jiān)管體制，推動(dòng)國有林場協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源增長、林場增效、職工增收，為建設(shè)“美麗廣西”、全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

2 基本原則

(1)堅(jiān)持深化改革、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合國有林場生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展實(shí)際情況，堅(jiān)持公益性改革方向，通過科學(xué)定性、定編、定經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化整合，政事分開，事企分開，回歸主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)政策等多方面改革，釋放改革“紅利”，逐步形成定位清晰、體制順暢、機(jī)制靈活的國有林場管理模式。

(2)堅(jiān)持分類經(jīng)營、分場施策。遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各林場地理位置、資源優(yōu)勢、發(fā)展方向等不同特點(diǎn)，分類經(jīng)營，因地制宜，分場施策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)結(jié)合，妥善處理好資源保護(hù)和利用關(guān)系。

(3)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守紅線。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

(4)堅(jiān)持以人為本，改善民生。以改革促發(fā)展、增活力、惠民生，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保職工生產(chǎn)生活有保障、就業(yè)有渠道，林場民生切實(shí)得到改善。

3 國有林場改革發(fā)展

2013年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個(gè)方面全面推動(dòng)改革。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》，這是黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，在我國林業(yè)改革發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國國有林場改革正式拉開序幕，國有林場改革已上升為黨中央、國務(wù)院高度重視的重大國家戰(zhàn)略和全面深化改革的重大國家舉措。2015年,廣西全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會議研究國有林場改革方案。2016年5月，自治區(qū)黨委政府印發(fā)《廣西國有林場改革實(shí)施方案》，指明了廣西壯族自治區(qū)國有林場改革的方向[1]。隨著改革紅利逐步釋放，改革發(fā)展的動(dòng)力活力將不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)支持政策向林場傾斜，將形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)林場各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為國有林場改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

國有林場是全區(qū)生態(tài)安全屏障的基本骨架、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地、生態(tài)文化傳播的重要載體和國家戰(zhàn)略木材儲備的核心基地。國有林場擁有全區(qū)最優(yōu)質(zhì)、最核心的林地和林木資源，成為全區(qū)造林綠化的中堅(jiān)力量，其林木資源培育、公益林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程成效顯著。特別是經(jīng)過多年的經(jīng)營管理，國有林場在良種選育、森林經(jīng)營、森林培育、豐產(chǎn)栽培、測土配方施肥方面具有全國拔尖的林業(yè)技術(shù)和人才隊(duì)伍，基本掌握著營造林方面的核心技術(shù)。領(lǐng)先的林業(yè)技術(shù)為林場可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐，巨大的林地林木資源優(yōu)勢強(qiáng)化了國有林場實(shí)施造林綠化根基，也為林場開展各種經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造了智力支撐、奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 林場面臨困難和挑戰(zhàn)

4.1 生態(tài)產(chǎn)品供給不均衡，資源保護(hù)壓力大

近年來，經(jīng)過大規(guī)模的植樹造林，國有林場荒山造林林地越來越少，造林成本越來越高。同時(shí)，多數(shù)國有林場樹種結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在純林多、混交林少，中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材少的現(xiàn)象，“一桉獨(dú)大”在國有林場也普遍存在。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些國有林地資源遭受非法破壞嚴(yán)重，保護(hù)壓力持續(xù)增加，在天然林和公益林管護(hù)費(fèi)用投入不足的情況下，生態(tài)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，面臨著巨大的生態(tài)管護(hù)壓力。

4.2 國有林地被侵占嚴(yán)重，回收難度大

隨著林地、林木資源日益增值，國有林場與集體林地林權(quán)紛爭增多，林場周邊群眾不斷蠶食國有林地，林場林地被侵占嚴(yán)重，林地資源保護(hù)管理難度大，林場林區(qū)治安形勢嚴(yán)峻。截至2015年底，全區(qū)國有林場被侵占的國有林地面積209.9萬畝，占總面積的12.8%。其中13家區(qū)直林場被侵占林地達(dá)79萬畝，占區(qū)直林場場內(nèi)林地面積的14.9%，占被侵占國有林地的37.6%[2]。廣西國有林場每年因林地被群眾侵占所造成的損失達(dá)到12億多元，林場每年要消耗大量人力物力財(cái)力來處理村民侵占林地案件，國有林場賴以生存和發(fā)展的根基受到損害。

4.3 國有林場加工企業(yè)管理不規(guī)范，市場競爭力差

近年來，區(qū)內(nèi)外民營資本大量涌入營造林、人造板、森林旅游等方面，特別是“十二五”期間，民營企業(yè)承包了大批集體林地開展速豐林建設(shè)，與國有林場開展場外造林形成了有力競爭。同時(shí)，民營資本還投資新建了一大批纖維板、刨花板等大型人造板項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”全區(qū)新增的人造板產(chǎn)能超過1500萬m3。民營企業(yè)在機(jī)制和管理等方面相對國有林場更具靈活性和市場敏感性，對國有林場的人造板原材料和產(chǎn)品價(jià)格形成了強(qiáng)有力的擠壓。加之人造板市場不景氣，國有林場人造板企業(yè)普遍虧損，債務(wù)高。

4.4 人才結(jié)構(gòu)不合理，制約林場發(fā)展

由于國有林場特殊的地緣環(huán)境，再加上林業(yè)行業(yè)本身屬于偏冷行業(yè)，林場經(jīng)濟(jì)效益不高，職工收入偏低，近年來雖然國有林場加強(qiáng)了人才引進(jìn)工作，但由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施和培養(yǎng)機(jī)制，未能有效吸引人才，部分錄入人才也不愿意留在林區(qū)工作。同時(shí)，國有林場也面臨現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)失衡、人員老化的困境，普遍缺乏懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂市場的專業(yè)人才。一些工作人員的政策水平不高、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，造成國有林場的人才隊(duì)伍得不到穩(wěn)定發(fā)展。在如今各行業(yè)越來越重視人才關(guān)鍵作用的形勢下，人才隊(duì)伍危機(jī)將嚴(yán)重阻礙國有林場的改革發(fā)展。

5 相關(guān)對策與措施

5.1 管理體制機(jī)制全面創(chuàng)新

2017年底，國有林場基本完成主體改革任務(wù)，公益性明顯增強(qiáng)，改革后的國有林場，事業(yè)編制核定到位，人員安置到位，社保政策落實(shí)到位，財(cái)政保障到位，基本實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開?；緦?shí)現(xiàn)通過政府購買服務(wù)進(jìn)行公益林管護(hù)，基本建立功能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。全區(qū)國有林場公益林占場內(nèi)林地面積比重逐步提高，力爭2017年達(dá)到40%以上，2020年達(dá)到45%以上。全區(qū)國有林場商業(yè)性年采伐量逐年下降，力爭2020年比2015年下降15%以上。國有林場森林公園數(shù)量逐步增加，2017年達(dá)到35個(gè)以上，2020年達(dá)到50個(gè)以上[3]。

5.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步以消耗森林資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)服務(wù)和資源利用并重，以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國有林場林業(yè)總產(chǎn)值所占的比重逐步減少，資源培育、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值所占的比重逐步增加。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2020年，全區(qū)國有林場總產(chǎn)值達(dá)250億元，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2015年的5.2∶3.3∶1.5調(diào)整為4.5∶3.0∶2.5，國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重明顯提升。

5.3 人才隊(duì)伍不斷壯大

建立完善人才管理機(jī)制體制為重點(diǎn)，通過人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、有較強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力的人才隊(duì)伍。力爭到2020年，大專以上學(xué)歷人才占林場系統(tǒng)職工的比例達(dá)到30%，高級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)到8%。