林地保護與利用的問題研究與分析

彭建新

(新疆維吾爾自治區林業規劃院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 引言

林地資源是森林建設的基礎，只有充分的保護好林地資源，并進行合理的應用，才能進一步推動森林建設的持續發展，為人們的生產生活提供充盈的森林資源，滿足現代社會的可持續發展的需要。因此保護林地資源具有非常重要的意義。本文結合實踐，對新疆地區林地保護利用規劃存在的問題進行分析，并提出一些有效建議，希望能夠進一步提升人們的林地資源保護意識，提高林地資源保護效率。

2 林地保護利用情況分析

依照新疆地區森林資源及林地保護相關調查數據，目前該區已有1875.53萬hm2的林地總面積，達我國土地總面積的11.31%；森林覆蓋率4.24%。其中270.85hm2屬于有林地，730.44萬hm2的灌木林地，80.32萬hm2的疏林地，29.27萬hm2為未成林造林地，苗圃地為0.47萬hm2，同時還有328.88萬hm2的無立木林地和435.29萬hm2的宜林地。當地政府對林業發展及生態建設非常重視，積極響應國家號召，在相關法律法規以及政策引導下，積極開展林地保護工作，取得了很好的成績，不僅有效提升了森林覆蓋率，而且還大大改善了當地的生態環境。

3 林地保護利用取得的成績

3.1 促進了國土綠化和森林資源持續增長

相關數據顯示，新疆地區森林面積相較于改革開放初期階段，實現了持續穩步增長，森林蓄積量不斷擴大，目前已經達到981.91萬hm2，特別是近年來，隨著國家及自治區政府的充分重視，植樹造林工作的穩步開展，區內森林面積呈現快速的增長趨勢，森林蓄積量連年擴大。目前已經建設181萬hm2的人工林。

3.2 實現了局部生態明顯改善

自改革開放以來，新疆地區的生態環境得到了很大的提升，綠洲生態系統變得日趨完善，使其在應對自然災害中發揮了巨大的作用。同時還打造了防風固沙林帶以及農田林網和山區天然林及荒漠林等立體綠色屏障，積極推進退耕還林、天然林保護等林業生態工程。森林生態體系越發完善，起到了很好的涵養水分，保持水土流失的作用，對降低土壤沙化及荒漠化自然災害具有非常重要的意義。

3.3 保護了生態區位重要地區的林地資源

目前在新疆地區進行了680.2萬hm2的國家公益林地劃定，國家每年拿出大量的資金進行公益林補償。并建立了1040萬hm2的各類自然保護區，約為新疆全疆面積的6.2%。積極進行森林公園建設，目前已建設55處，達到了129.45萬hm2的總經營面積。對新疆地區重要地區林地起到了很好的保護性作用，更有效的保護了生物的多樣性。而且新疆地區國有林場建設穩步發展，以及天然林保護工程的實施，極大地保護了區內的森林資源。

3.4 特色經濟林發展迅猛

近年來，新疆地區非常重視特色經濟林果業的發展，將其作為一項重要的戰略任務，先后開展多次特色林果技能培訓會議，以科學發展觀為指導，將發展特色林果業，作為新疆地區新型工業化建設的重要任務，重點進行發展，極大的推進了該區特色林果業的持續健康發展。現如今已經超過113.3萬hm2的特色林果種植面積，很多品種都被納入國家地理標志保護產品、中國名牌產品等稱號。特色林果業現已成為當地農民增收致富的新途徑，對推動當地新農村建設、促進區域經濟發展起到了非常有利的作用。

4 林地保護利用規劃問題

4.1 林地總量不足，逆轉日趨嚴重

相較于我國其他地區，在森林覆蓋率上，新疆地區還存在很大不足，同時由于區域的不同，森林資源的分布也差異很大，北疆地區明顯要比南疆地區豐富。并且隨著經濟發展步伐的不斷加快，很多林地逐漸向非林地性質進行轉變，對區內的林地資源保護形成很大影響。

4.2 林地質量不高，生產力低下

新疆地區屬于大陸性干旱氣候區，自然條件惡劣，水資源明顯不足，土壤條件較差，對當地的林業資源建設形成很大影響。而且人們在生產生活過程中，對森林植被保護意識不足，導致森林植被資源破壞嚴重，生態系統功能明顯不足。

4.3 林地退化明顯，治理難度大

相關數據顯示，目前新疆地區減少了11.75萬hm2的喬木林地面積，將疏林地進行退化的為0.96萬hm2，有3.35萬hm2的面積轉為耕地，還有2.76萬hm2的林地轉為建設用地。而且在干旱及半干旱的區域上，還分布24.91%的宜林荒山荒地、沙荒地等，很難進行造林植被恢復工作。

4.4 違法使用林地屢禁不止，管理形勢嚴峻

在林地面積中有很多本身屬于優質的立地，但是由于人們的保護意識不足和經濟建設活動，被占用和破壞，進一步降低了林地的質量。

5 林地保護利用規劃基本原則

5.1 嚴格保護，突出重點

深刻貫徹落實生態文明建設及林業發展的戰略要求，對現有的林地資源進行加強保護，進一步擴展生態綠色空間。特別是針對重點區域及生態脆弱區等開展重點保護工作。

5.2 持續利用，提高效益

將過去粗放性的林地利用方式進行積極轉變，合理利用有限的林地資源，將林地資源的重要作用充分的發揮出來，向集約高效化方向發展，推動環境友好型社會的建設。

5.3 優化結構，合理布局

對林地空間布局及保護利用結構進行逐步優化，對生態及生產建設林地進行統籌規劃，并進一步對林地利用重點及方向進行明確，科學的配置林地資源，將林地資源的多種功能充分發揮，滿足現代社會的發展需要。

5.4 強化調控，科學管理

積極進行林地保護機制與政策的創新，加強規劃實施保障措施的建設，對林地資源進行有效調控，因地制宜地進行科學管理。

6 林地保護利用規劃建議

6.1 以嚴格保護為前提，確保林地規模適度增長

加強林地保護力度，對違法占用林地資源或者開墾破壞林地資源的行為進行嚴厲打擊，避免林地資源出現退化，對林地逆轉量進行有效控制，運用生態修復措施，積極進行林地生態治理工作，提升林地數量，為森林建設提供充足的林地資源，保護生態環境。

6.2 以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現

積極加強林業生態工程建設，引導人們積極參與，擴大宣傳，加快宜林地造林綠化，針對生態脆弱地區進行有效的生態治理，科學的規劃相關的工程建設，植樹造林，提升森林覆蓋率，促進現代經濟社會的持續發展。

6.3 以科學經營為核心，大力提高森林質量和綜合效益

不僅要進一步加大經濟投入水平，而且還要積極的進行科技投入，同時還要有良好的政策作為引導。針對林地建設，進行相關等級評定制度的建設，合理的對林地進行利用，促進森林經營質量不斷提升；加強森林及木本糧油工程建設，將林地的綜合效益進行充分的挖掘，發揮林地的多種功能，促進森林質量及生態系統的不斷發展。

6.4 以優化結構布局為手段，統籌區域林地保護利用

將新疆可持續發展作為重中之重，對林地保護的重點與方向進行分區、分級、分類確定。通過有效的政策引導與有力措施，確保公益林等工程的建設與實施，統籌區域林地保護利用。根據各地的實際特點，實施不同的保護利用政策，促進林地保護工作的順利進行，協調區內的林地資源，促使其更好地得到保護與科學利用。

6.5 以創新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機制

加強用途管制、定額轉用、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策等以及差別化補償政策等；集現代法律手段與經濟基礎和技術等各方面的優勢，對林地保護利用機制進行不斷完善，為林地資源的合理利用與持續發展奠定良好的基礎。加強宏觀調控作用在林地保護中的作用發揮，同時進一步強化規劃實施執行力。不能隨意的變更林地的用途，更好的保護林地資源。嚴厲打擊破壞林地的行為，農業綜合開發過程中不能對林地進行擠占，并且采取有利措施，及時的進行退耕還林，恢復林地面積，提升其生態功能。對公益林地加強保護，并對其林地進行科學的劃定，將森林生態效益基金制度進行更好的落實，加強公益林管護工作。禁止對國家公益林性質進行改變，包括對國家公益林進行面積調整以及其保護等級的調整等。絕對禁止采石、取土等行為在國家公益林范圍內出現。對一些工程勘察以及建設和礦業開發工作等進行嚴格控制。除國家級工程建設需要外，其他一切工程均不能對林地進行占用。臨時對林地進行占用的，待占用期滿之后，應當依照相關要求，對林地進行恢復，保持其生產功能，同時應當將防災減災工作進行認真落實，有效的控制和減少自然災害對林地造成的不利影響。根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標，對林地進行系統評價定級，劃定保護等級，加強林地資源保護利用。