我國生態公益林發展的若干問題探討

廖劍光

(廣東省江門市河排林場，廣東 江門 529431)

1 引言

森林所擁有的社會效益和生態效益遠超過其自身給人類帶來的經濟效益，這是因為森林具有保持水土、涵養水源、調節氣候等功能。隨著全球經濟化的快速發展，城市的擴張所導致的森林面積急劇下降，生態環境快速惡化，進而使洪澇、干旱等自然災害頻頻發生，土地等生產能力降低，沙漠化更加嚴重，這些都已經成為全球的熱點問題，人類也開始認識到森林對于人類生存和發展的重要性。根據森林的主導功能差異，通常分為公益林和商品林，或者再分出一種兼具兩種功能的兩用林。因此，為了最大限度地利用森林的價值，我國在森林保護方面投入了巨大資金，對于生態公益林的保護和建設工作也取得了顯著的成效。

2 生態公益林的概念

生態公益林，是指具有重要作用的特種用途林和重點防護林，尤其在生態狀況極為脆弱的狀況下，對生物多樣性保護、國土生態安全和經濟社會的可持續發展等方面，擔負著重要作用的森林生態系統[1]。生態公益林不僅發揮著森林所具有的生態功能，而且擔負著防風固沙、水土保持、水源涵養、污染防治、氣候調節、綠化美化、生物多樣性保護、科學研究等多種重要功能，為維持生態平衡、改善人類的生存環境做出了不可估量的巨大貢獻。

我國的生態公益林建設起步相對西方發達國家較晚，主要是為改善和保護生態環境而建設的公益事業，是一項服務于全民和全社會的綠色生態事業。目前無法通過市場的資源配置進行優化，主要依靠政府的資金投入來提供所需的生態產品，因此，當前學術界在該領域的熱點研究問題，主要集中在生態公益林的特點、生態公益林的質量評價以及生態公益林的質量提升問題等研究領域[2]。

3 生態公益林的特點

國家林業局在2003年頒布了《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，將生態公益林按照特種用途林和防護林的范疇分為了13個亞類。其中，7種特種用途林包括國防林、母樹林、實驗林、環境保護林、風景林、名勝古跡林和革命紀念林以及自然保護區林；6種防護林包括護路林、護岸林、農田防護林、防風固沙林、水土保持林和水源涵養林[3]。

生態公益林的特點有：公共物品特征、外部性特征、無市場價格和價值、屬于社會資本。具體來講，生態公益林的公共物品特征主要是指供給的普遍性，其向額外消費者提供服務或商品的邊際成本為零，同時具有消費的非排它性，也就是一個人不能因為自己的消費而排斥他人對該物品的消費；生態公益林具有生態效益的外部性特征，在建設和經營的過程中，為社會提供了多種多樣的生態產品，被社會中的其他人無償共享，從而產生外部性，在地域性方面具有廣闊性，經營者無法阻止他人受益，也不能調節他人的受益程度；生態公益林屬于公共物品，不能進行市場交換，從而沒有價格和市場價值，因其對國民經濟的貢獻無法計量，無法得到社會的足夠認同；生態公益林不僅發揮著經濟效益，而且發揮著公益效益，并屬于全社會，無法固定為某一部分人使用，也就成為了社會資本[4]。

4 生態公益林的質量評價

生態公益林具有獨特的生態服務功能，其質量評價主要是指其生態效益對人類或自然的貢獻能力。因此，顯而易見地，生態公益林的質量越高，對人類社會的經濟和生態效益貢獻越大，并非只是林分蓄積量的問題，還包括生態公益林的林分組成、林分質量、群落演替以及空間結構等多種因素，影響著生態公益林的質量。

我國在森林資源的管理中，存在著“重建設輕管理、重數量輕質量”的弊端，及時開展生態公益林的質量評價研究勢在必行，要提高生態公益林在質量管理工作比重，提高森林經營的質量和水平。國家林業部門在生態公益林建設方面提出了明確的評價方法和評價指標[5]。具體提出了林分郁閉度、群落層次、物種多樣性、植被蓋度、林帶寬度、枯落物層、林帶完整度、林帶寬度、林帶結構等評價指標，科學的對每個指標進行定量化，成為全國各地開展生態公益林質量評價的理論依據。生態公益林存在很多差異，進行質量評價，可以體現林分在改造、結構調整以及經營管理方面存在的問題，我國對生態公益林的定量研究較少，總體不夠完善。趙惠勛等[6]在“森林質量評價標準和評價指標”一文中，建立了生態公益林質量評價的指標體系，具體是以自然保護區的生態公益林為研究對象，明確了相關指標的概念與分值，但并無具體指標的權重量化。沈發興等[7]在“基于GIS技術等縣級生態公益林質量評價研究”論文中，構建了縣級生態公益林的質量評價方法，從動態化、科學化和可視化三方面現實了科學管理，成為信息化技術應用于縣級生態公益林管理的典范。廖小英在“福建三明市區生態公益林質量分析”一文中指出，建立生態公益林的評價體系，應采用結構指標、生態經濟指標和穩定性指標進行綜合評估，進一步從區域水平上對生態公益林的質量進行定量研究。

5 生態公益林的質量提升

生態公益林的質量提升，應從有效保護與合理開發著手，加強宣傳并建立保障體系，進一步優化樹種結構從而提升林分質量。

對于生態公益林的保護與開發，應采取嚴格的禁伐措施，做到保護、培育以及開發利用有機結合，對于國家已經劃定的生態公益林要做好封禁工作，嚴禁任何個人和單位以各種名義違規進行的砍伐，從根本上解決森林面積減小的現象，做到生態公益林科學合理的可持續經營工作。生態公益林可以作為科研教學基地、種源基地、物種資源庫以及森林種養綜合產業基地等，對其進行有計劃、有目的的開發和利用，可以活躍林區經濟，加之政府的經濟補償，可以進一步提高經營者的經濟收入，從而使其更加愿意可持續的進行生態公益林的經營。

政府主導，社會參與，分級管理，責任明晰。加強生態公益林的保護宣傳工作，建立保障體系，防治亂砍濫伐，加強森林消防以及病蟲害防治等工作的力度，利用媒體宣傳來提高全民的生態保護意識。堅持用科技手段對生態公益林進行保護的方針，加強周邊地區與生態公益林的管護合作關系，建立并完善生態公益林的建設與發展體系，最終確保落到實處。

生態公益林的質量提升工作中，重點要優化樹種結構，提升林分質量。具體要采用科學的現代化手段，開展不同類型林分的綜合管理，對于過密和過疏的林分進行改造，調整密度，適時補種，加強病蟲害的檢測工作，以天然更新為主，人工撫育為輔，因地制宜的提高生態公益林的綜合功能，使其最大程度的發揮效益。

6 結語

針對目前我國生態公益林研究領域中存在的問題，筆者認為一定要做好保護管理意識方面的工作，對生態公益林進行合理地開發、分類及管護，從根本上提高生態公益林的質量，發揮其巨大的生態效益，最終達到可持續發展為社會作出貢獻。