遂平縣農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)現(xiàn)狀與對策分析

高小云，陳建霞，陳元兵，馬世友，方圓圓

(1.河南省遂平縣林業(yè)局，河南 遂平 463100；2.河南省正陽縣園林技術(shù)推廣中心，河南 正陽 463600;3.駐馬店市森林病蟲防治檢疫站，河南 駐馬店 463000;4.駐馬店市林業(yè)技術(shù)推廣站，河南 駐馬店 463000)

1 引言

農(nóng)田防護(hù)林對于改善農(nóng)田小氣候，減輕和防御各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，保水固土、涵養(yǎng)水源、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障，對保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。特別是遂平縣作為糧食核心區(qū)，為保障國家糧食生產(chǎn)安全，建設(shè)完備的農(nóng)田防護(hù)林體系十分必要。但近年來，受木材價(jià)格下降等諸多因素的影響，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)出現(xiàn)滑坡，影響防護(hù)效果。黨的“十九大”報(bào)告將生態(tài)文明提高到前所未有的高度，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和森林河南建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。為此，筆者通過對遂平縣農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了對策建議。

2 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

遂平縣地形為“一山兩崗一平原”，西部為伏牛山余脈，中部南北兩側(cè)為兩道東西走向的崗坡，自西向東逐漸遞降。南北崗坡之間和以東地區(qū)為平原。山地分布在西部，面積為212.42 km2，占總面積的17.37%。遂平縣早在2005年通過平原綠化高級達(dá)標(biāo)，之后該縣對農(nóng)田林網(wǎng)逐年進(jìn)行提升，到2013年，該縣建成完備的農(nóng)田防護(hù)林體系，形成“路相通、溝相連、林成網(wǎng)、田成方”的格局，2013年榮獲全國綠化模范縣。但在隨后的幾年間，受木材價(jià)格下降、脅地效應(yīng)、蟲害等諸多因素的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)遭到大量砍伐。2016年以來，遂平縣落實(shí)駐馬店市委、市政府創(chuàng)建國家森林城市決策部署，縣財(cái)政加大資金投入，狠抓農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，對溝、河、路、渠全面查漏補(bǔ)缺，高標(biāo)準(zhǔn)完善提高，對境內(nèi)農(nóng)田林網(wǎng)的骨架縣鄉(xiāng)道、河道提高林網(wǎng)厚度，每側(cè)栽植10 m。在和興、陽豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)精品農(nóng)田林網(wǎng)示范區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整地、鋪設(shè)路肩，同時(shí)依托當(dāng)?shù)孛凡嗜~等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由苗木公司進(jìn)行栽植管理，吸引各種社會資本參與林網(wǎng)建設(shè)，制訂優(yōu)惠政策，采取承包、拍賣、租賃、合資等多種形式，將林地使用權(quán)交給善于經(jīng)營的主體，逐步建立起了投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的責(zé)、權(quán)、利為一體的經(jīng)營管理體制，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了多種融資模式。對林網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持林網(wǎng)、林帶、片林等規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的特點(diǎn)，栽植標(biāo)準(zhǔn)做到挖大穴、栽大苗、澆大水，隨起隨栽，保證了造林成活率。林網(wǎng)樹種選擇上，遂平縣委、縣政府提出打造“彩葉之城”，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一品，以現(xiàn)有溝、河、路、渠綠化為重點(diǎn)，以楸樹、黃連木、復(fù)葉槭、楓樹、水杉等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、高大喬木為主要樹種。目前，全縣農(nóng)田林網(wǎng)控制率86%。

3 存在問題

(1)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)退化滑坡。隨著木材價(jià)格的下降，林產(chǎn)品的產(chǎn)出效益不如農(nóng)產(chǎn)品高，農(nóng)民覺得栽植楊樹等用材林不如直接種糧、栽植小喬木及花灌木實(shí)惠。因此，對原有高大喬木進(jìn)行砍伐，多數(shù)地方出現(xiàn)“年年栽植樹不見樹、年年栽樹老地方”的怪象。

(2)農(nóng)田林網(wǎng)的防護(hù)功能下降。近年來，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)“苗圃化、園林化、產(chǎn)業(yè)化”現(xiàn)象。一些地方利用農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展園林綠化苗木和苗圃，有防護(hù)作用的高大喬木林帶相對偏少，防護(hù)功能下降。

(3)農(nóng)田林網(wǎng)栽植質(zhì)量不高。盡管每年在林網(wǎng)建設(shè)中投入大量人力、物力、財(cái)力，但多數(shù)地方效果并不顯著，一些生產(chǎn)溝、生產(chǎn)路栽植苗木規(guī)格小、成活率低。

(4)農(nóng)田防護(hù)林防護(hù)效益整體增產(chǎn)和局部減產(chǎn)的矛盾突出。農(nóng)田防護(hù)林的防護(hù)效益主要體現(xiàn)抗災(zāi)減災(zāi)的綜合效益，但相對林帶1～1.5倍樹高范圍內(nèi)的作物來說，反而存在“脅地”減產(chǎn)的現(xiàn)象。

(5)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目投資少。平原造林每畝造林成本加上土地使用費(fèi)大都在每畝1500元以上，國家、省林業(yè)建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林體系項(xiàng)目僅有種苗補(bǔ)貼且只補(bǔ)一年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝400元；加上市級補(bǔ)助100元，仍有較大資金缺口。

4 對策分析

4.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，對“田、水、路、林、村”統(tǒng)籌規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。規(guī)劃內(nèi)容要具體、有可操作性，對栽植地點(diǎn)、栽植密度、栽植樹種及規(guī)格等科學(xué)分析論證。林網(wǎng)建設(shè)要提倡先修路、扶路肩后植樹，增加林網(wǎng)建設(shè)厚度，不栽單行樹，對縣鄉(xiāng)道、河道每側(cè)林帶寬度提高到30 m；村道及精品網(wǎng)點(diǎn)每側(cè)栽植寬度提高到10 m，即提高防護(hù)效果，又利于保存。樹種選擇要突出“本土化、適用化、效益化”，兼顧防護(hù)、用材、景觀三位一體。

4.2 夯實(shí)任務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，不能隨意變更規(guī)劃的地點(diǎn)、樹種、標(biāo)準(zhǔn)等。把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)任務(wù)逐級進(jìn)行分解，責(zé)任到人。要制訂嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，對于規(guī)劃落實(shí)不到位的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，確保任務(wù)落到實(shí)處。栽植質(zhì)量是造林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定造林成活率。切實(shí)抓好鄉(xiāng)、村干部及造林大戶造林技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)兩級成立技術(shù)服務(wù)組，組織專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)技術(shù)包干責(zé)任制，包地塊、包農(nóng)戶，深入造林一線現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.3 明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管護(hù)

不栽無主樹，不造無主林。采取承包、拍賣、劃入村集體等多種形式，明晰林木產(chǎn)權(quán)。按照“三分造七分管”的要求，結(jié)合實(shí)際研究制訂管護(hù)措施，建立管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，要明確造林面積、位置、樹種、管護(hù)措施等，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人和各經(jīng)營主體，“定責(zé)任、定人員、定時(shí)限、定進(jìn)度”，建立“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級產(chǎn)權(quán)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系長效機(jī)制，確保種一棵，活一棵。建立專業(yè)隊(duì)伍，定期巡查、巡護(hù)，持續(xù)保持對涉林違法犯罪打擊的高壓態(tài)勢，做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，不斷鞏固提高創(chuàng)森造林實(shí)效。

4.4 完善補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)先行

積極探索新形勢下推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決農(nóng)田林網(wǎng)林木見效慢的問題。可由財(cái)政出資，選擇幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)群眾得利、政府得生態(tài)，從而解決林網(wǎng)樹木保存難的問題，逐步建成完備的防護(hù)林體系。