加強農業科研院所制度建設的建議

韓立英，武菊英，范希峰

（北京草業與環境研究發展中心，北京 100097）

“十三五”時期是我國全面深化改革、深入推進農業供給側結構性改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。農業科研院所是農業科技創新的生力軍，承載著推動農業科技創新進入世界先進科技行列的重任[1]。必須根據現代農業發展的新需求、國家科技政策導向、農業科技領域新形勢，加快內部機制改革創新，建立現代農業科研院所，而制度建設是推動現代院所建設的核心與關鍵[2]。在當前全國上下深化機制體制改革的新形勢下，如何通過加強制度建設，促進農業科技創新發展是當前農業科研院所需要思考和解決的問題。

1 農業科研院所管理制度現狀

1.1 制度的制訂缺乏科學性和創新性

制度建設是農業科研院所管理體制創新的核心[3]。隨著我國全面深化機制體制改革，農業科研院所也在不斷加強自身制度的建設，除了具備開展日常行政工作的各項管理制度外，還制定了科技管理相關制度，如科研項目、科研經費、科技檔案、科研成果、知識產權、合作交流、績效獎勵、科技開發等等。但多數制度的作用僅限于事務性工作的管理，甚至不同程度存在脫離實際、照搬照抄等現象，缺乏自身特色，對調動科研人員積極性、挖掘科研潛力方面的效果不強，難以支撐科技創新工作的持續開展。比如在制定績效考核制度時，仍存在重數量輕質量的現象，將科研項目數量、經費數量、論文數量等作為量化指標，與獎金、職稱等利益掛鉤，而忽略了項目和成果本身的創新性、學術價值、生產實踐意義等，甚至給科研人員以錯誤的引導，分散了科研人員的精力，導致科研人員無法專注開展研究工作，科技創新潛力難以激發。一些制度之間缺乏銜接，甚至出現交叉對立，導致業務部門職能、全責不夠明晰，各行其是，無法形成一個有機的制度體系[4]。

1.2 宣傳力度不大，執行意識不強，缺乏監督引導

一些農業科研院所存在“重制訂、輕執行和監督”的現象，認為將制度發布實施后即完成了制度建設工作，而忽視了制度宣傳培訓、貫徹執行及評價修訂等環節，導致出現制度執行程序不健全、培訓力度不夠、落實不到位等現象。制度的制訂是在一定范圍內討論形成的，雖然經過了多方面意見征集和修改，但是這些環節并不能讓所有職工百分之百參與其中。制度發布實施后，如果不組織開展全面系統的宣傳培訓活動，而是根據業務工作需要斷斷續續地向職工傳達制度內容，職工就無法對制度有全面的理解和掌握，更談不上遵守。一些單位還缺少對制度執行過程的監督和問責機制，制度有效實施的監督保障、客觀的評估標準和相應的獎懲機制等不健全，導致責任追究對象不明確、監督渠道不暢通，以致出現推諉、扯皮等現象，使得制度執行的質量和成效大打折扣，最終喪失了制度的威懾力。

1.3 制度缺乏評價反饋機制，不具備與時俱進性

制度的存在是為了規范和推動農業科研院所各項事業的發展，其制訂是一個與時俱進的過程，要隨著各項事業發展不斷修訂和完善。而有的農業科研院所缺乏對制度的動態管理機制，在制度建設上更多注重制度類型的全面性，而忽視了制度總結評價、修正完善工作，導致一些制度早已不能滿足現階段發展的需要還在被執行，有的甚至與國家和地方的法律法規相背離，這樣不但不能推動科研院所的事業發展，反而束縛了向前發展的動力。例如，科研人員的考核評價機制一直被廣大科研人員所詬病，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，人才評價打破了唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傾向。但是具體到一些農業科研院所，還是不能擺脫傳統思想的束縛，將論文等成果作為主要考核指標，使得一些在成果轉化、示范推廣領域表現出色的科研人員沒有得到公平的對待。

2 加強農業科研院所制度建設的幾點建議

2.1 基于實際，突出特色，實現精準化管理

制度建設要注重科學、合理、有效等要素。制定哪些制度，建立什么樣的制度體系，應當是由一個單位自身的情況所決定的，要綜合各方面因素，如約束力度、操作的可行性、預期效果等，必須用新的視角審視梳理制度體系，衡量制度是否有明確標準、是否具有實用性、是否符合國家法律法規，是否利于科技創新。制度出臺前必須在職工內部開展廣泛的調研活動，最大限度地征集各方面意見，形成初步的共識，從而為后期制度的執行打下良好的群眾基礎。

實現精準管理的基礎是制度規范，做到細致管理，對應實際工作的各個環節把細節做實，促進管理工作制度化、規范化，使科研人員有章可循、有規可依，實現任務目標層層分解傳導，滿足單位發展的需要，推動事業的發展[5]。農業科研院所除了創造性的研究工作之外，有著不同于其他科研院所的特點，如公益性、區域性和長期性等，要取得長足發展，必須形成一個的制度體系。農業科研院所是結合“三農”發展中的實際問題開展研究工作，在制度制訂過程中，要充分調動科研人員服務“三農”的積極性，促進有利于“三農”發展的科研成果的產出。如績效考核制度的建立是為了充分發揮激勵和導向作用，最大程度地調動職工的主動性、積極性和創造性，在考核指標的設定上要符合農業科研活動的規律，考慮到農業科研的特征，不能一味地追求量化指標，以免過多關注短期結果而挫傷創新的積極性，應針對近遠期目標、基礎和應用研究等制訂不同的考核指標。

此外，在當今信息化、數字化、網絡化普及的時代背景下，現代農業科研院所在制度建設過程中不可忽視電子網絡管理模式的運用。通過網絡平臺對科研項目申報、立項、考核、驗收等環節進行管理，有利于資源的高效整合，實現高效化、精準化的管理。

2.2 注重制度的宣傳引導，加強制度的組織保障

制度建設不能停留在口頭上、會議上、文件上，而是要落實到具體的行動中，融入到廣大職工的思想深處，進而有的放矢地規范日常的工作。要營造良好的學習氛圍，著眼于增強廣大職工的制度意識，通過開展制度的學習、宣傳和培訓工作，讓職工清楚制度要求什么、規定什么，明白應該干什么、不應該干什么，達到內化于心、外化于行，知行合一的目的，從而樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣。

制度的貫徹落實是一項經常性的工作，在日常工作中要針對不同的對象人群和需要有針對性地、多頻次地開展宣傳、學習活動，要經常講、反復講，讓廣大職工了解制度、自覺運用制度、監督制度的執行。單位內部領導班子、部門負責人、學科帶頭人要率先垂范，發揮領頭羊的作用，帶頭學習、宣傳和執行各項制度，發揮表率作用，達到上行下效的風氣。要在學習形式和手段不斷突破創新，如利用會議、內部刊物等學習制度的內容、意義和作用，提高思想認識；運用網絡、手機短信、微信等媒體手段，增強宣傳教育直觀性、有效性；通過樹立典型，發揮表率和榜樣作用，引導廣大職工樹立正確的核心價值觀，增強其工作使命感與責任感。要注重制度之間的內在聯系，加強制度建設的統籌管理，各職能部門要充分發揮對各自職能領域規章制度的監督與管理職能，相互之間形成合力，保障制度的順利執行。

2.3 強化執行與監督，建立崗位責任制和問責機制

執行是制度的根本屬性，要通過建立督促檢查機制，保障制度的執行。工作中的問題往往出現在實際執行中，有足夠的執行力才能充分發揮制動的作用、解決問題，才能樹立制度的權威性，確保各項工作有序開展。領導干部要帶頭維護制度的權威性，發揮領導者的“第一推動力”作用，一級抓一級，層層落實主體責任，要做到干部職工一視同仁，消除制度執行中的權力干預、部門干預和人情干預，消除制度執行不力的隱患。

建立制度監督檢查機制，了解和掌握各項制度的執行情況，通過發揮監察、審計等部門的作用，加大制度執行的監督力度，并充分調動廣大職工參與的積極性，公開辦事的程序、制度、時限等，使每位職工參與和監督制度的執行。建立制度考核問責機制，要把制度落實情況作為工作考核的重要指標，以問責的方式提升制度的執行力，對不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，要嚴肅查處，堅決糾正，尤其對關鍵部門、重要環節、風險點加強監督，要明確具體責任人，制訂相應的工作流程，提出風險防控預案，做到制度完善、管理規范、責任明確。

2.4 建立反饋評價機制，構建與時俱進的制度體系

制度不是一成不變的，隨著社會的進步和科技的發展，新的管理理念和管理模式必將淘汰舊的理念、模式。因此，制度的反饋評價機制尤為重要，它在制度體系的建設和延伸中起著承前啟后的重要作用，是進一步補充、完善制度的主要依據，更是檢驗制度能否適應要求的重要途徑。建立制度運行情況的反饋評價機制，從學科發展和創新需要出發，建立科學的評價體系，對制度執行情況進行科學合理的考評，及時有效地發現和解決出現的問題，從而形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，構建科學合理、可操作性強的制度管理體系，成為農業科研院所發展的新導向[3]。

3 結語

制度管根本、管全局、管長遠、管穩定。加強制度建設對于農業科研院所提高科技創新能力，挖掘潛力具有重要的作用。制度建設不是一勞永逸的，要隨著農業科研院所的發展不斷梳理、修訂和完善，從而增強制度的針對性、實用性和操作性，使各項工作有章可循、有據可依，讓職工自覺接受制度約束，嚴格恪守工作紀律，使管理有方向，組織有原則，工作有效率，不斷提升管理水平。農業科研院所制度建設要從自身出發，對現有制度進行理性分析，借鑒國內外先進的管理理念，探索出一套與國際接軌、高效運行且具有一定系統性和穩定性的管理制度，從而實現在探索中創新、在創新中發展。