基于綠色發展理念的山東省旅游特色小鎮發展策略研究

王 洋，張平青，姜德峰

(1.煙臺南山學院，山東 煙臺 265713；2.山東南山建筑規劃設計院，山東 煙臺 265700)

1 引言

特色小鎮的概念于2014年首先在浙江省被提及，在經濟新常態背景下，基于供給側結構性改革培育特色小鎮的思路得以推廣。住建部于2016年10月和2017年8月先后分兩批公布了403個國家級特色小鎮名單，國家體育總局也于2017年8月公布了第一批96個運動休閑特色小鎮試點項目名單。與此同時，各省份也紛紛開始積極培育和創建省級特色小鎮，目前全國各類特色小鎮已經超過2000家，這其中接近一半是旅游特色小鎮。

但在旅游特色小鎮如火如荼興起的同時，隨之而來的各種問題逐步凸現，諸如模式趨同、特色不鮮明、生態環境遭到破壞、傳統文化缺失等等。針對旅游特色小鎮建設與發展過程中的系列問題，必須要采用五大發展理念做為指導，特別是綠色發展理念，以此引領旅游特色小鎮的綠色可持續發展。

2 山東省旅游特色小鎮發展現狀

目前，山東省共擁有27個國家級特色小鎮，其中運動休閑特色小鎮5個；同時山東省人民政府辦公廳于2017年1月、10月先后分兩批公布了共計109個特色小鎮創建名單。從公布的數據分析，山東省在培育建設的特色小鎮中文化旅游特色占比達到50%以上。2018年1月國務院批復山東省設立新舊動能轉換綜合試驗區，文化旅游業成為新舊動能轉換重大工程中的十大產業之一，打造旅游特色小鎮，對于推動新舊動能轉化具有重要現實意義。2018年5月山東省鄉村振興戰略規劃及系列工作方案發布，明確提出特色小鎮建設是鄉村振興戰略實施的基礎和城鄉融合發展重要著力點，到2020年建設100個左右和諧、宜居、宜游、美麗的特色小鎮。旅游特色小鎮的建設與發展為山東省新舊動能轉換和鄉村振興戰略實施起到積極推動作用；同時也面臨一定問題，主要表現在旅游特色小鎮同質化問題凸顯，綠色發展理念缺乏頂層設計、形象工程資源浪費、生態環境破壞、地域文化缺失等方面。

3 山東省旅游特色小鎮綠色發展策略

針對特色小鎮創建過程中存在的現實問題，住房城鄉建設部于2017年7月發布《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，并明確提出要堅持綠色發展理念，加快推進特色小鎮綠色發展和可持續發展。綠色發展理念是國家十三五規劃五大發展理念的重要組成部分，對于推進山東省美麗中國建設、實施鄉村振興戰略、統籌城鄉一體化發展、加強生態文明建設具有重要意義。

3.1 積極發展綠色產業，助推旅游產品升級

產業選擇是旅游特色小鎮成敗的關鍵因素。著力推進綠色發展關鍵是要把握綠色旅游產業，引進節約型、友好型合作企業，重點打造健康、休閑、養老、非遺、民俗等新型產業基地，避免重復性項目建設。引入專業團隊，基于綠色發展理念統籌旅游特色小鎮產品開發、營銷推廣、反饋提升等環節的策劃與設計，避免出現過度房地產化和短期形象工程化現象，注重挖掘地域旅游文化元素，促進旅游產品創新和產業不斷地升級發展。

3.2 加強綠色規劃設計，助推城鄉統籌發展

由于受城市相關管理與建設制度的傳統模式影響，相關部門對于旅游特色小鎮綠色規劃設計重視不夠，加上旅游特色小鎮在具體建設實施過程中缺乏相應的制度體系，問題頻出。旅游特色小鎮創建要加強管理與制度的頂層設計，加強城鄉統籌，推動產城融合發展。需要聘請專業機構進行綠色發展統籌規劃與設計，健全相關制度體系，特別是協調、管理、共享、運營、監督、考核等制度需要完善。

3.3 加強部門聯動，整合優勢資源

創建旅游特色小鎮是一個系統工程，并不是某個部門能獨立完成的。旅游特色小鎮要實現綠色可持續發展，必須加強多部門聯動，以此打破城鎮的區域限制，更好的整合文化旅游、農村農業、自然資源、環境保護、園林景觀、經濟信息等職能部門資源，成立旅游特色小鎮創建專門委員會，健全協作體制機制，統籌旅游特色小鎮綠色可持續發展。

3.4 創新“旅游+”模式，營造多業態發展

在目前旅游特色小鎮創建過程中，旅游已成為一個泛化的概念，因其進入門檻低，很多特色小鎮對旅游業定位過高，旅游業受季節、環境、資本等因素影響過大，產業結構不盡合理必然會出現發展瓶頸問題。要想改變這種狀況，可以積極推進“旅游+”模式綠色發展，比如“旅游+農業”，“旅游+扶貧”，“旅游+養生”，“旅游+體育”，“旅游+文化”等方式，促進旅游與其他產業的緊密融合與共融，故而形成旅游特色小鎮綠色發展的新業態，更有效的提升綠色旅游新形象。

3.5 保持地域特色，傳承傳統文化

山東省有著得天獨厚的地域特色與文化，“好客山東”的旅游形象已經深入人心。山東省旅游特色小鎮創建要堅持文化先行，遵循綠色發展的要求，尊重小鎮的自然環境、原始風貌、文化肌理，保持小鎮的規劃格局、建筑體量、宜居尺度，傳承小鎮的文化遺產、民風民俗，不要盲目的“拆、蓋、搬、抄”，以保證山東省旅游特色小鎮綠色可持續發展。

3.6 優化景觀資源配置，打造美麗小鎮

充分利用旅游特色小鎮自然景觀資源，優化景觀環境布局，完善配套公共設施配置，營造綠水、青山、宜居、生態的旅游特色小鎮景觀環境，保留住小鎮的“綠色”鄉愁情懷。

3.7 推廣綠色技術，創建人與自然和諧共生的宜居環境

積極在旅游特色小鎮創建過程中推廣綠色環保技術，在發展過程中盡量減少對自然環境的破壞，注重水資源節約保護、廢棄物回收再利用、節能環保材料與工藝、清潔能源、中水回用技術、信息化智能化、綠色建筑裝配等綠色環保技術在特色小鎮綠色發展過程中的實踐應用。

3.8 完善公共服務體系，提升旅游體驗附加值

旅游特色小鎮需按照不低于國家3A級景區標準建設，在國家旅游景區等級評級體系中，涉及旅游公共服務分數占比達到80%，足以見得公共服務體系的重要性。旅游特色小鎮主要以自駕游和自助游為主，游客對于特色小鎮的公共服務質量要求較高，這就要求旅游特色小鎮不斷完善運營管理機制，健全公共服務體系，特別是所涉及的五大體系和八大工程，在規劃設計時要堅持生態化、人性化、個性化、信息化等原則，不斷提升游客在旅游特色小鎮硬件與軟件雙重旅游體驗的附加值。

3.9 整合旅游資源，促進區域旅游形象一體化開發

山東省作為文化旅游大省，旅游資源豐富，但發展不均衡，旅游市場一體化程度不高，旅游特色小鎮分布還比較分散，同質化傾向已經凸現并較為普遍，區域旅游形象定位與營銷理念沒有形成。因此，山東省旅游特色小鎮發展要樹立“一盤棋”理念，整合不同區域旅游特色小鎮資源，建立跨職能部門、跨行業的鏈式合作機制，對接、協調、指導山東省旅游特色小鎮發展，形成良性循環、綠色可持續發展新格局，促進山東省區域旅游形象一體化開發。

4 結語

創建旅游特色小鎮是推進新型城鎮化、實施鄉村振興戰略的重要舉措，我們應堅持五大發展理念，特別是綠色發展理念，樹立生態綠色發展觀，健全綠色規劃設計頂層設計與體制機制，推動生態文明建設，打造既有特色，又有綠色的新時代旅游特色小鎮新風向。