新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展方向

張玉興

東平縣斑鳩店鎮(zhèn)財(cái)政管理中心 山東泰安 271512

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位正逐步的改革和完善。而在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量會(huì)影響整個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作效率以及產(chǎn)生的效益。以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和信息提供方面已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在的需求。隨著新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革和完善，事業(yè)單位會(huì)在新的要求下對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告、科目以及核算等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的完善。及時(shí)的對(duì)政府的資產(chǎn)情況和負(fù)債情況做出科學(xué)的判斷，有效的控制政府資產(chǎn)和債務(wù)，提高政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和可靠性，完善整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)工作質(zhì)量的管理，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求[1]。

1 目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理狀態(tài)

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，制度不完善

以往事業(yè)單位沒有形成固有的財(cái)務(wù)預(yù)算模式，對(duì)其產(chǎn)生的重要性尚未真正的認(rèn)識(shí)。預(yù)算編制粗糙，資金投資方向不明確，無法管理預(yù)算的結(jié)果。忽略產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和實(shí)效性，對(duì)預(yù)算款項(xiàng)持續(xù)加大影響，政府監(jiān)督機(jī)制缺乏，社會(huì)監(jiān)督體系未能及時(shí)提出適合的指導(dǎo)意見。導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期間發(fā)生專款非專用或與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不符，未能提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息報(bào)告，就會(huì)造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。

1.2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制度為核算基礎(chǔ)的弊端

事業(yè)單位未能對(duì)復(fù)雜多樣的采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施正確的處理，在采購(gòu)支付制度中，采購(gòu)預(yù)算的環(huán)節(jié)和支付款的環(huán)節(jié)分離，容易出現(xiàn)貨物到，款未到的情況以及貨款已付，但是貨物未到的情況。在收付實(shí)現(xiàn)制度面前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)此類發(fā)生的事件未進(jìn)行登記，所以未能真實(shí)體現(xiàn)支出和收入的情況，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)也不能確切的反映其真實(shí)性和可靠性。

1.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在核算中的問題

在事業(yè)單位中，多數(shù)對(duì)會(huì)計(jì)的工作不太重視，同樣會(huì)計(jì)工作也不是事業(yè)單位的重點(diǎn)。因此就會(huì)導(dǎo)致一些基礎(chǔ)性的工作欠缺完善，對(duì)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的支出出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，與實(shí)際的情況不符，造成記賬憑證操作不規(guī)范，會(huì)計(jì)的賬目混亂，記錄比較的籠統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，事業(yè)單位逐漸的改革，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科目逐漸較多，不規(guī)范的賬目核算操作直接影響財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，同時(shí)也影響事業(yè)單位的改革推進(jìn)[3]。

2 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算影響

2.1 實(shí)施推行“雙軌制”

實(shí)施雙軌制的核算，在責(zé)任會(huì)計(jì)核算上，完全可以按照企業(yè)內(nèi)部控制管理的要求，根據(jù)事業(yè)單位的管理制度，設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)賬號(hào)、登記賬目以及獨(dú)立的編制憑證。事業(yè)單位采用“雙軌制”可以準(zhǔn)確的反映出預(yù)算會(huì)計(jì)所需要的信息，同時(shí)對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債情況的信息也十分的清楚。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系中，采用雙軌制可以構(gòu)建出獨(dú)立的責(zé)任會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，反映出決策的長(zhǎng)期效果，有利于事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，可有效評(píng)價(jià)責(zé)任履行的情況，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確的核算策略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

2.2 實(shí)行“雙軌制”完善財(cái)務(wù)報(bào)告信息

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行“雙軌制”，進(jìn)一步提高和完善了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。政府不同于社會(huì)企業(yè)，要對(duì)政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行計(jì)量。而這其中包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及軍事設(shè)施的定價(jià)，要全面和謹(jǐn)慎的研究討論后，盡快修訂和出臺(tái)相關(guān)的制度，做出根本性的規(guī)范，完善財(cái)務(wù)報(bào)告的信息，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資產(chǎn)核算。根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期間產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)進(jìn)行核算，確保財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性與真實(shí)性[5]。

3 新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展方向

3.1 引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制是并存的，由于多數(shù)行政事業(yè)單位不需要進(jìn)行成本和盈虧的核算，收入和成本費(fèi)用的配比也不十分的明確。所以，一般采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。事業(yè)單位的性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和行政服務(wù)職能并存，雙重性質(zhì)和多元的職能決定了在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，對(duì)核算基礎(chǔ)不應(yīng)該簡(jiǎn)單的予以歸并。收付實(shí)現(xiàn)制的原則是本期收到的收入和支出，不論是不是本期之內(nèi)，都作為本期的收入和支出處理。反之沒有實(shí)際款項(xiàng)的收付不作為本期的費(fèi)用。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理中，以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收入和支出歸屬期。所謂權(quán)責(zé)發(fā)生制，就是本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和發(fā)生的費(fèi)用，都作為本期的收入和支出處理，不屬于本期的收入和支出，即使款項(xiàng)已在本期收付，都不可以為本期的收入和支出處理。在事業(yè)單位逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以真實(shí)、準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)成本，不會(huì)影響費(fèi)用的確認(rèn)，更加的便于管理[6]。

3.2 在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下引入謹(jǐn)慎性原則

會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性原則是會(huì)計(jì)核算中的一項(xiàng)重要的原則，其運(yùn)用比較的廣泛。目的是防止抬高資產(chǎn)和收益，壓低負(fù)債和產(chǎn)生的費(fèi)用，而且可以起到預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中利用謹(jǐn)慎性原則可以使會(huì)計(jì)的信息更具客觀性。而且有助于提高會(huì)計(jì)信息的要求，是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施更加的突出。而且還可根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自身的實(shí)際情況有效的進(jìn)行攤銷、折舊，在會(huì)計(jì)核算中，謹(jǐn)慎性原則有助于會(huì)計(jì)信息的提高和改革完善。所以，提供客觀、真實(shí)和公平的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是事業(yè)單位應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則的目的[7]。

3.3 進(jìn)一步的完善財(cái)務(wù)報(bào)告

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告提供合理的策略，在財(cái)務(wù)信息、質(zhì)量、特征、目標(biāo)等多方面進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定。舊準(zhǔn)則認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告不論物價(jià)如何變動(dòng)總是按照業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的成本計(jì)量，降低了財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量，改變事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，有效的改善運(yùn)營(yíng)的成果。增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)效性，時(shí)刻掌握財(cái)務(wù)信息，設(shè)計(jì)合理的科學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告的模式，有效的提高財(cái)務(wù)報(bào)告的效率。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)或趨同已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在維持原準(zhǔn)則的基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)大部分的條款進(jìn)行了修改完善，其中就包括在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)、會(huì)計(jì)的基本假設(shè)、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。新準(zhǔn)則在制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，也明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任和決策的作用。合理制定會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確資產(chǎn)和負(fù)債等會(huì)計(jì)要素。要強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息要求，對(duì)其進(jìn)行全面性的要求，確保真實(shí)性[8]。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是適應(yīng)財(cái)政方面以及事業(yè)單位改革而推出的，影響著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其影響是積極地做好財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，完善整體會(huì)計(jì)的體系。在推進(jìn)新準(zhǔn)則的應(yīng)用時(shí)，在事業(yè)單位要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的認(rèn)識(shí)和重視，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要長(zhǎng)期進(jìn)行督促和監(jiān)督，逐漸使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)新準(zhǔn)則的改革和完善。在新準(zhǔn)則的推動(dòng)下，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求也逐步的提高。要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員必須改變?cè)瓉淼呐f思想，接受新準(zhǔn)則的實(shí)施。要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，有利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展[9]。

新準(zhǔn)則的頒布與實(shí)施，旨在提高會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量，從而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)信息索求和需要，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行業(yè)的秩序，維護(hù)廣大人民的利益。進(jìn)而提升我國(guó)會(huì)計(jì)的工作積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)層面的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的影響。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有一定的前瞻性，因此事業(yè)單位要進(jìn)行必要的修改和完善，加強(qiáng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)用性和操作性。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債為多元化、復(fù)雜性，及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革，根據(jù)事件的情況具體分析，便于新準(zhǔn)則的推進(jìn)，不斷的完善相關(guān)的信息，采用“雙軌制”在實(shí)踐過程中，處理好銜接的問題，在事業(yè)單位要大力推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。