基于集體林權制度改革的林業政策協調與合作研究

羅進儀

廣西靈山縣檀圩鎮林業站 廣西靈山 535400

集體林權制是我國林業改革的主要措施，是生態環境建設的必要措施，對我國的可持續發展有不可忽略的作用。任何改革都需要上下齊心，政府與百姓協調合作共同努力，這樣才能更好更快的改革成功。集體林權制度也不例外，下面就集體林權制度改革的林業政策協調與合作展開研究。

1 集體林權制度改革概述

1.1 什么是集體林權制

即法律規定集體所有制的經濟團體或集體對森林·林地和林木所擁有的使用，占有，收益，處理的權利。集體林權制度改革指保證集體林地所有權不變的原則下，將林地使用權及林木所有權依法落實到各家各戶。具體改革做法為明晰林木產權歸屬，放寬經營權，確定處置權，保證收益權[1]。

1.2 集體林權制度改革的意義

隨著社會經濟的不斷發展，對林業的要求也越來越高，林業發展的問題也日趨白熱化。各種問題相繼出現，林木產權歸屬不清楚，經營方沒有確定，利益分配不合理等等，嚴重的阻礙了林業的發展和農民的收入。為此，集體林權制度的改革將這些問題統統解決，激發了廣大農林群眾的生產積極性和社會各界人士投資林業的興趣。大大地解放了林業的生產力和生態效益，極大地推動我國可持續發展的建設，穩定和完善林農對林木的使用和經營權，大大提高了林農的就業率和增收率，加速了生態文明建設，以及促進了林業現代化的發展。

1.3 集體林權制度改革的現狀

我們國家地大物博，有豐富的資源，但沒有發揮出它最大的效益。在集體林權制度改革的過程中因為不同地區的經濟條件，天氣氣候，人力技術的不同，改革的結果也不盡相同。大部分地區法制建設比較緩慢，對所有制的了解比較片面，因此阻礙了集體林權制改革的進程。

其次就是基礎的配套設施比較落后，生產力不足；投資方面不能及時到位，林業的發展離不開資金和技術的支持，恰恰現狀缺乏這兩項。在集體林權改革中必然要面對這兩樣巨大的挑戰，因此要想改革順利必須想方設法解決這兩個問題。

最后每個地區根據不同情況出臺的法律也不盡相同，改革前期對林木管理的缺乏是一些資源荒廢，木材不足及質量不達標。還有就是銷售渠道的單一，使農民獲得的利益減少，中間商層層獲利，這些都是在改革中所面對的問題。

所以說集體林權制度的改革任重而道遠，政府和百姓要相互信任共同努力，發揮出我們最大的優越性，用實際行動去踐行改革發展林業。有問題想方法，制度的改革離不開政府與農民的相互協調與合作，只有這樣互利共贏改革成功。

2 林業政策的協調與合作

2.1 林業政策的協調

社會是大家的，只有相互協調才能更好的發展。政策的協調就是指不同部門不同級別的相關方相互交流溝通，相互理解協作，最后整理出合理的·共同滿意的政策。意見統一了做起事情來才會稱心如意，順順利利。

林業政策的協調具體為兩個方面。一方面是上下協調，就是上級和下級互相了解溝通，上下一心互相協調。這樣解決了政府與林農間互相抵觸的情況，提高了政策落實的速度和辦事效率，加快發展的進程和林業改革的進展。另一方面是部門間的相互協調，主要有對林業管理領域的部門間協調和其他領域管理部門的協調。對于在林業部門間針對林業方面，商量出如何合理利用資源，資金技術，管理保護，林木開采，銷售獲利等的方法。因為林業政策還要涉及到交通·貿易·水利·環保·土地等其他非林業部門，所以對于其他領域管理部門也要相互協調。這其中可以成立一個超部門管理組，將最終協調政策整理出來，最終合力執行[2]。

2.2 林業政策的合作

顧名思義，政策合作就是政策所涉及到的所有相關者互幫互助，互相努力齊頭并進，共同實施政策內容。政策合作與協調一樣，也需要把政府的各級相關部門及同級間不同部門不同領域聯系到一起，相互合作取長補短，互相彌補，政府與農民，社會企業等也要達成合作，相互努力互利共贏。

林業政策的協調與合作看似簡單，但真正實現起來卻困難重重。因為涉及眾多領域，關乎不同的利益集體，要想制定出大家都滿意的政策需要很長時間去磨合協調，而合作起來也是各有所思，力氣不往一處用。舉例來說，林木經營方因為長期經營對于林木有更好管理和利用經驗，而又缺乏對市場的評估和制度的空白；對于參與林業的社會團體站在生態環境保護的出發點去思考林業政策；對于水利，交通的利用不同部門又有不同的想法；不同人群有不同的目的和利益，短時間內很難將這些團體利益統一。因此如何做好林業政策的協調與合作就是集體林權制度改革成功的關鍵。

2.3 政策的負向和正向協調

正如上段所述，一項政策的施行在給某一方帶來利益的同時另一方的利益又可能受損，而利益受損的一方自然會拒絕這一政策的施行。那我們如何順利施行林業政策，協調好不同利益方的需求呢？相關專家就提出了負向協調和正向協調的做法。關于負向協調，當存在不同集體的利益分歧時要首先保證各方集體利益不受損，然后再制定政策。但這樣一味的保障各方利益，極易蒙蔽我們的雙眼一葉障目，只看到眼前的利益而忽略更多更長遠的收益。而正向協調恰恰解決了這一問題，正向協調的首要前提不是保障各方的利益，而是以可持續發展為原則，著眼于整體局面和長久的發展和利益來考慮，以國家發展這一大整體為前提。因此在林業政策協調中我們要選擇正向協調，同時這也是一項很大的挑戰。首先要有一個擁有最終話語權的決策者，政策的制定以整體利益出發，忽視損害的個體利益。對于那些因損害自身利益而拒絕政策的團體或個體進行制裁，我們考慮每個人的利益但我們更要保障整體的利益。只有這樣才能高效的做好協調工作，制定出更好的林業政策，體現出政策的最大優越性，獲得更多的利益[3]。

政策協調好了，那就需要我們擼起袖子加油干，將它付諸于行動。既然為了共同整體的利益，那我們就要萬眾一心共同努力，不同部門各司其職主動配合，群眾集體積極參與發揮出最大生產力。眾人拾柴火焰高，只有團結起來共同努力我們的事業才會更好更快的成功。

3.3 集體林權制度改革的措施

林業政策協調與合作的問題解決了，那就要切實到集體林權制度改革的事業中了。沒有調查研究就沒有發言權，我們首先要對各地區的情況做好詳細的考察，了解各地林業發展的情況和遇到的問題，因地制宜再通過協調與合作提出解決方案，制定出更好的改革措施。

接著要加強法制體系的建設，讓基層林農了解明白集體林權制度，清楚知道改革內容。還要對林農進行技術推廣，加強學習使其掌握最新的林業知識，如何更好的栽種，如何迅速的生長，要有可持續發展觀念，對林木資源有一個科學的認知。

其次要落實責任化到每一戶每一人，這樣才能調動林農的積極性。利用合作手段，引進社會力量的投資和相關媒體的宣傳，健全多樣化的銷售渠道；在林木生長區引進生產商，建立工廠實現就地開發利用，減少運輸過程，降低成本讓利益更大化。

最后加強監管力度，監督各部門的工作加強管理，杜絕偷稅漏稅不做實事。避免浪費資源，盲目開采而破壞生態平衡。在銷售過程中做好賬目明細，合理利用資金做好林木建設。還有就是要有安全意識，一定要做好防火防澇措施，防患于未然。設置最大砍伐量避免過度消耗資源而影響可持續發展，種植基本的防護林，守住核心的綠色儲備資源，保護生態環境，這樣我們的改革才有意義，我國的發展才能更好更快。

3 結語

隨著社會經濟的發展，集體林權的改革迫在眉睫。這需要中央到地方，政府不同部門，上下級之間共同努力協調發展。林業政策的協調與合作需要群體間相互適應，以長久利益為發展目標，這樣才能的完善制度，才能更全面地完成集體林權制度的改革。