事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的 難點(diǎn)和對(duì)策

張麗麗

（河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院，河北 石家莊 050000）

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理作為運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，是根據(jù)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)而開(kāi)展的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在預(yù)算管理過(guò)程中，涉及了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等諸多內(nèi)容。要想將預(yù)算管理工作落到實(shí)處，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升，需要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面入手，加強(qiáng)管理，根據(jù)管理過(guò)程中難點(diǎn)問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策，在提到事業(yè)單位預(yù)算管理水平的同時(shí)，引導(dǎo)預(yù)算管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，給單位創(chuàng)造理想效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

通過(guò)落實(shí)全面預(yù)算管理工作，能夠有效提升事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行水平，引導(dǎo)單位快速構(gòu)建完善的管理體系，便于上級(jí)部門(mén)及時(shí)掌握單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，給其發(fā)展決策制定提供良好條件。在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)，涉及的工作內(nèi)容有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以及時(shí)了解事業(yè)單位各項(xiàng)資金收支情況，找出單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策，減少問(wèn)題給單位運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的影響，促進(jìn)單位發(fā)展目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點(diǎn)

（一）編制問(wèn)題

預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作順利開(kāi)展的依據(jù)，合理編制預(yù)算方案，不但可以實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算資金的規(guī)范應(yīng)用，還能促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行水平的提升。然而，從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，大部分事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，采用的編制方式不合理，導(dǎo)致最終預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際存在偏差。例如，相關(guān)人員預(yù)算意識(shí)淡薄，缺少對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)，在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，缺少依據(jù)引導(dǎo)，影響最終預(yù)算編制結(jié)果；預(yù)算編制在時(shí)間方面分配不合理，一般在年度之前進(jìn)行，諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到全面處理，給后續(xù)預(yù)算管理工作開(kāi)展帶來(lái)影響。

（二）執(zhí)行問(wèn)題

在當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理體系全面改革的環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題較為顯著。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果往往和預(yù)算編制有著直接關(guān)聯(lián)，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有科學(xué)設(shè)定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)內(nèi)容不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行彈性不夠，給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的進(jìn)行帶來(lái)阻礙。事業(yè)單位內(nèi)部之間沒(méi)有充分交流，對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行整體結(jié)果不盡人意。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分單位沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行管理，事后控制將不能填補(bǔ)執(zhí)行環(huán)節(jié)中帶來(lái)的影響，阻礙預(yù)算管理整體效率的提升。

（三）管理問(wèn)題

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，相關(guān)的績(jī)效考核體系不完善，無(wú)法將預(yù)算管理工作順利執(zhí)行到實(shí)處。例如，單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有結(jié)合預(yù)算管理需求設(shè)定對(duì)應(yīng)的考核體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不能得到保障。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中缺少量化分析，考核對(duì)象設(shè)定較為隨意，導(dǎo)致預(yù)算失衡現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，要想全面提升單位預(yù)算執(zhí)行水平，需要結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建完善的預(yù)算考核體系，為預(yù)算管理目標(biāo)優(yōu)化和改革提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化預(yù)算編制方式

做好預(yù)算編制工作，可以保證后續(xù)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的順利實(shí)施。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)部門(mén)需要從思想上給予預(yù)算編制高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，在單位內(nèi)部組建專(zhuān)業(yè)的編制部門(mén)，為預(yù)算編制工作的落實(shí)提供保障。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位需要做好內(nèi)部宣傳工作，讓每個(gè)人員都能意識(shí)到預(yù)算編制和執(zhí)行對(duì)單位發(fā)展的影響，為預(yù)算編制人員采集相關(guān)數(shù)據(jù)提供條件。并且，事業(yè)單位還要做好各個(gè)部門(mén)之間交流工作，明確預(yù)算編制和管理目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算編制細(xì)節(jié)，將預(yù)算管理活動(dòng)落到實(shí)處。為了保證預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際之間相迎合，事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，保證預(yù)算編制結(jié)果的合理性和規(guī)范性。在預(yù)算編制過(guò)程中，相關(guān)人員需要對(duì)單位整體運(yùn)營(yíng)情況有所了解，秉持量入為出的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定預(yù)算支出項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)算支出把控，并通過(guò)預(yù)測(cè)和分析預(yù)算支出細(xì)節(jié)情況，做好規(guī)劃工作，合理控制預(yù)算執(zhí)行彈性，提升預(yù)算編制結(jié)果的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。除此之外，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方式進(jìn)行優(yōu)化，全面提升預(yù)算編制內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算編制人員需要結(jié)合預(yù)算管理要求，把零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算運(yùn)用其中，也就是參考基期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，加強(qiáng)預(yù)算管理，為預(yù)算執(zhí)行及考核活動(dòng)的落實(shí)奠定條件。

（二）提升預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行也就是把預(yù)算編制方案順利落到實(shí)處。所以，在此過(guò)程中，需要提升預(yù)算執(zhí)行力度，優(yōu)化預(yù)算管理流程，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理體系，是當(dāng)前事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員需要明確預(yù)算編制和執(zhí)行的意義，結(jié)合單位實(shí)際情況，合理制定預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化預(yù)算管理內(nèi)容，完善細(xì)節(jié)，提升預(yù)算執(zhí)行水平和效率。并且，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到充分落實(shí)。例如，在開(kāi)展采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，采購(gòu)部門(mén)需要根據(jù)目標(biāo)數(shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)定預(yù)算方案，將其匯報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一審核，審核通過(guò)之后才能具體執(zhí)行；針對(duì)預(yù)算支出，需要明確支出內(nèi)容和方案，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)審核之后得以實(shí)現(xiàn)。只有優(yōu)化預(yù)算流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金情況的把控，保證預(yù)算資金應(yīng)用水平。除此之外，還要做好各個(gè)部門(mén)交流工作，采用現(xiàn)代化方式和工藝，建立信息化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)找出存在問(wèn)題并處理，在提升各個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效力的同時(shí)，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效考核作為檢測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況的重要方式，假設(shè)缺少完善的預(yù)算績(jī)效考核體系，必將會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，不能保障預(yù)算管理工作的合理性和規(guī)范性。在這種情況下，事業(yè)單位需要全面落實(shí)好預(yù)算績(jī)效管理工作，從思想上，給予預(yù)算績(jī)效考核工作高度重視，明確預(yù)算考核目標(biāo)，發(fā)揮績(jī)效考核作用。單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的關(guān)注力度，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定資金分配體系，并從預(yù)算管理角度入手，對(duì)預(yù)算目標(biāo)及對(duì)象加以考核，保證預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算目標(biāo)相統(tǒng)一。并且，優(yōu)化預(yù)算考核指標(biāo)機(jī)制。在預(yù)算考核指標(biāo)制定時(shí)，可以從內(nèi)容方面入手，明確預(yù)算管理方向，促進(jìn)預(yù)算考核、預(yù)算管理等工作的順利落實(shí)，采用量化分析手段，提升預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，讓預(yù)算直接結(jié)果得以充分展現(xiàn)。除此之外，保證預(yù)算考核的時(shí)效性，在預(yù)算考核環(huán)節(jié)中，需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以科學(xué)監(jiān)管，特別是預(yù)算執(zhí)行后續(xù)評(píng)估活動(dòng)，完善績(jī)效反饋體系，提升預(yù)算執(zhí)行力度。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)全面發(fā)展的環(huán)境下，事業(yè)單位需要全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理改革活動(dòng)，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理體系，給資金管理工作順利開(kāi)展提供條件。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，將會(huì)面臨各種問(wèn)題。為了將預(yù)算管理作用充分發(fā)揮，需要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面入手，做好預(yù)算管理工作，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算管理水平，將預(yù)算管理作用充分發(fā)揮，從而促進(jìn)事業(yè)單位整體水平提高，給其健康發(fā)展提供保障。