投資項目儲備面臨的困局與應(yīng)對策略

方濤

（云南省玉溪市新平縣項目儲備服務(wù)中心，云南 玉溪 653499）

投資建設(shè)一直是國家重點關(guān)注的問題。新中國成立后國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見，黨的十九大報告指出深化投融資體制改革，充分證明了投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。

一、投資項目儲備的概念和作用

加快發(fā)展、提速發(fā)展離不開投資，投資依靠項目建設(shè)，建設(shè)來源項目儲備。投資項目儲備指從項目策劃到不具備開工建設(shè)條件的固定資產(chǎn)投資工程建設(shè)項目。投資項目儲備庫是指由列入規(guī)劃建設(shè)、政府工作報告、年度計劃報告內(nèi)項目集合的統(tǒng)稱。

建立項目儲備庫，有利于拓寬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局，實現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略目標任務(wù)；有利于國土資源、林地資源開發(fā)利用的規(guī)劃布局，有效解決項目建設(shè)的土地、林地等要素制約；有利于向上爭取資金，得到國家、省和市的支持，化解項目建設(shè)資金瓶頸；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、投資項目儲備面臨的困局

在推進重大項目建設(shè)過程中，往往出現(xiàn)項目啟動難、落地難、推進難的尷尬局面。其根源是有競爭力、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項目儲備匱乏、前期工作缺乏深度。

首先，項目儲備認識不足。主要表現(xiàn)為項目策劃包裝上，業(yè)主高層對項目是否具備政策、資源、交通等項目實施條件，是否滿足土地、城市、林業(yè)、生態(tài)等行業(yè)規(guī)劃，專題研究分析決策不足，對納入規(guī)劃的項目審核把關(guān)不嚴謹，最終導致規(guī)劃項目入庫質(zhì)量不高，可操作性不強，儲備作用不明顯。

其次，項目管理不夠嚴謹。主要表現(xiàn)為提出項目建設(shè)的突發(fā)性，一方面項目選址上對土地、城鎮(zhèn)、林地等專項規(guī)劃進行調(diào)整的時間不足，另一方面不在規(guī)劃編制的窗口期進不了上位規(guī)劃，導致項目行政許可難、爭取資金難，項目落地難。

第三，項目策劃人才匱乏。主要表現(xiàn)為策劃儲備項目的目標功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容不清，投資估計不足，項目選址不詳，施工條件不具備，政策支持方向不吻合等問題，導致項目儲備質(zhì)量不高。

第四，前期工作經(jīng)費貧弱。由于沒有足夠的資金投入到項目可研、初設(shè)、環(huán)評、水保、礦產(chǎn)壓覆、節(jié)能審查、社會維穩(wěn)等報告編制，相應(yīng)的技術(shù)審查、審批工作得不到落實，導致資金爭取難，審批難，開工難。

三、投資項目儲備困境破解的方法

（一）提高站位，增強項目儲備的宏觀效益。首先，高位推動。項目儲備作為投資項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，決定著項目能否啟動建設(shè)。只有策劃主體高位推動，項目策劃才會有序展開，項目儲備方有源頭之水。其次，高層決策。策劃項目的出發(fā)點是為了實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護生態(tài)等功能目標。策劃項目主體應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融等政策支持方向，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、建設(shè)條件策劃項目，并對策劃項目的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等初步分析研究，進行決策是否納入規(guī)劃，形成策劃不盲從，入庫不隨意，功能較清晰，推動有目標的項目策劃決策機制。第三，統(tǒng)一思想。只有知曉項目儲備的意義，深化投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起著關(guān)鍵性作用的認識，責任主體才會增強項目儲備的責任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，從被動轉(zhuǎn)為主動、劃出優(yōu)質(zhì)項目。

（二）科學策劃，提高項目儲備的成功效率。首先，培養(yǎng)項目策劃人才。策劃項目作為項目儲備庫的來源和投資建設(shè)的載體，策劃人員須熟悉或掌握投資政策，項目基本建設(shè)程序等相關(guān)專業(yè)知識，就需要組織不同行業(yè)的人員進行培訓，提高全縣項目策劃水平，造就一批人才隊伍。其次，精準把握項目策劃切入點。策劃項目不僅要實現(xiàn)功能目標，更為重要的是能爭取國家資金支持，必然要求策劃項目不僅要注重學習和深刻領(lǐng)會政策文件精神，而且要找準項目策劃的切入點，吻合國家、省級支持的政策導向。第三，有效銜接規(guī)劃。啟動項目建設(shè)需要具備產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、規(guī)劃、資金、安全等一定的特定條件。策劃項目要充分考慮項目選址是否符合土地、城鄉(xiāng)、生態(tài)等行業(yè)規(guī)劃，是否具有調(diào)整規(guī)劃的可能性；項目建設(shè)條件是否具備地質(zhì)、交通、水利、氣候等建設(shè)條件，盡量做好規(guī)劃的有效銜接，為項目許可奠定基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理，提升項目儲備的推進效率。首先，建立統(tǒng)一規(guī)范的項目儲備庫。將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和工業(yè)、城鎮(zhèn)、教育等專項規(guī)劃項目梳理匯總，規(guī)范同一儲備事項名稱不一、規(guī)模不等、內(nèi)容不同、零散分散等問題。其次，出臺項目儲備管理意見。建立規(guī)范開展各行業(yè)策劃上報項目部門聯(lián)審評價機制，從不同專業(yè)角度分析評價項目功能目標的需求性，項目建設(shè)的必要性和可行性，達成評估共識，納入全縣重大建設(shè)項目庫，作為全縣開展項目前期工作和納入年度工作計劃的依據(jù)，同時列為土地、林地、城鎮(zhèn)等規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。第三，滾動建設(shè)項目儲備庫。項目儲備庫應(yīng)根據(jù)需求緊迫、建設(shè)條件、政策支持等因素動態(tài)調(diào)整，制定三年滾動計劃項目庫，有序推動和開展項目可行性研究、土地預審、選址意見、節(jié)能、水保、環(huán)評、勘察、規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計(概算)等前期工作。

（四）加大投入，拓展項目儲備的有效空間。首先，加大項目前期工作經(jīng)費的投入力度。在采取向上爭取的同時，縣級財政每年預算內(nèi)安排項目一定的前期經(jīng)費，保障項目前期工作有效開展。其次，組織力量的投入。項目前期工作應(yīng)納入全縣重點工作范疇，成立重大項目建設(shè)指揮部，建立重點項目縣級領(lǐng)導聯(lián)系負責制，統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)項目前期工作，形成推進責任主體有任務(wù)、有時限要求、有組織保障的良好機制。第三，技術(shù)力量的投入。針對納入年度計劃的儲備項目，組織專業(yè)技術(shù)團隊推進項目可研編制、規(guī)劃建設(shè)方案設(shè)計、征地、項目行政許可等前期工作。

四、結(jié)語

思路決定出路。項目儲備體現(xiàn)著工作的思路和行動的方向，關(guān)乎未來發(fā)展。只要認識統(tǒng)一、科學決策、增強管理、加大投入，項目儲備庫建設(shè)必將突破困境、破繭而出、功效彰顯。