地方政府招商引資審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容

王輝

（汶上縣投資促進(jìn)服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272500）

招商引資作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，已成為地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合自身實(shí)際紛紛制定出臺(tái)一系列的政策措施，各盡其能，推動(dòng)招商引資工作不斷深入開(kāi)展。但由于多方面因素的制約影響，當(dāng)前地方政府招商引資工作中還存一些不可忽視的問(wèn)題和不足，如政策制定的科學(xué)合理性不足，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了一定的不利影響等，因此加強(qiáng)對(duì)地方政府招商引資審計(jì)力度，明確責(zé)任，對(duì)提高地方政府招商引資工作水平和綜合效益具有重要的現(xiàn)實(shí)影響。

一、地方政府招商引資審計(jì)的重點(diǎn)

（一）注重招引項(xiàng)目投入與產(chǎn)出效益的統(tǒng)一

地方政府在招商引資中，要注重招引項(xiàng)目的產(chǎn)出效益，做到項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的有機(jī)統(tǒng)一。一般而言，項(xiàng)目投資越大，規(guī)模越大，項(xiàng)目投產(chǎn)后的產(chǎn)出效益就高。審計(jì)部門(mén)在審計(jì)招商引資項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行全面了解，是否按照有關(guān)政策要求完成了預(yù)期的投資目標(biāo)，項(xiàng)目投資完成后，要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出效益情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，包括項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，以及項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和增加稅收等方面的情況。

（二）注重招引政策合法與合理性的統(tǒng)一

在對(duì)地方政府招商引資工作審計(jì)過(guò)程中，要把招商引資政策的合法性與合理性作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，包括地方政府制定的招商引資政策是否符合國(guó)家相關(guān)政策和有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的項(xiàng)目為合法的招商項(xiàng)目，審計(jì)部門(mén)審計(jì)時(shí)要把重點(diǎn)放在招商引資協(xié)議的履行和落實(shí)上，對(duì)于不符合國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的項(xiàng)目，要把審計(jì)重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)資源的流失和損失的程度上，比如地方政府在招商過(guò)程中為追求短期利益是否存在違規(guī)出讓土地，返還財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等情況，切實(shí)做到招引政策合法與合理性的統(tǒng)一。

（三）注重招引財(cái)政資金安排與使用的統(tǒng)一

加強(qiáng)對(duì)地方政府招商引財(cái)政資金的安排和使用是規(guī)范地方政府招商引資工作，加大考核管理的重要手段。招商引資由于工作的特殊性質(zhì)，如果不能加以很好的監(jiān)督管理，工作開(kāi)展中難免會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源造成損害，難免發(fā)生權(quán)力尋租，暗中交易、違規(guī)違法濫用招商資金等不法行為。因此，必須加大對(duì)招商引資費(fèi)用和財(cái)政資金支出使用情況的審計(jì)力度。審計(jì)部門(mén)要對(duì)招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)以及其他方面進(jìn)行全面的調(diào)查，確保國(guó)家財(cái)政資金支出使用的合法合規(guī)合理，堅(jiān)決杜絕接招商引資名義套取騙取財(cái)政資金。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)地方政府招引工作中是否存在預(yù)算超支、財(cái)政資金浪費(fèi)等情況的審計(jì)，形成對(duì)地方政府招商引資資金安排和使用的有效監(jiān)管機(jī)制。

二、地方政府招商引資審計(jì)的內(nèi)容

（一）審計(jì)項(xiàng)目的合法性與合規(guī)性

要把招商引資項(xiàng)目的合法與合理性作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，貫穿于對(duì)地方政府招商引資全過(guò)程，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行全面的審計(jì)。地方政府在開(kāi)展招商引資，制定招商引資優(yōu)惠政策時(shí)，也要把國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)作為重要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際。對(duì)地方政府優(yōu)惠政策下招引項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目占地情況、土地出讓情況、項(xiàng)目占地是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)惠政策制定、稅收減免等是否與國(guó)家相關(guān)政策相一致，項(xiàng)目投資額度、各方出資比例以及項(xiàng)目合同中規(guī)定的各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、違約責(zé)任等是否符合相關(guān)法律政策規(guī)定等。

（二）審計(jì)財(cái)政資金落實(shí)到位情況

加大對(duì)財(cái)政資金落實(shí)到位情況的審計(jì)是審計(jì)部門(mén)對(duì)地方招商引資工作監(jiān)管的重要內(nèi)容，只有加大資金到位落實(shí)力度，才能保證招商引資工作的實(shí)效。對(duì)財(cái)政資金落實(shí)情況的審計(jì)包括，招商引資工作中的費(fèi)用支出情況，如交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)等，對(duì)招商引資做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金等，都要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)調(diào)查。還包括地方政府招商引資中是否存在超額支出、超額預(yù)算、借招商引資虛報(bào)費(fèi)用、騙取公共資金等違法違規(guī)行為，確保招商引資財(cái)政費(fèi)用做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）審計(jì)項(xiàng)目落實(shí)和政府政策兌現(xiàn)情況

招商引資項(xiàng)目落地后，審計(jì)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目落地投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并以此作為該招引項(xiàng)目是否促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，項(xiàng)目落地后，審計(jì)部門(mén)還要對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工商注冊(cè)登記、企業(yè)用工、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行調(diào)查，審計(jì)企業(yè)是否履行了與招商引資合同相一致的投資規(guī)模。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)還要對(duì)地方政府的政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，比如招引項(xiàng)目企業(yè)投產(chǎn)后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，企業(yè)納稅情況等進(jìn)行有目的、有重點(diǎn)的跟蹤調(diào)查，嚴(yán)禁出現(xiàn)企業(yè)騙取相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，虛假欺詐等違法行為的發(fā)生。

（四）審計(jì)投資的效益獲得情況

投資效益是地方政府開(kāi)展招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目的目的和根本落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)投資效益的審計(jì)調(diào)查是規(guī)范招商引資工作行為，提高招引實(shí)效的重要內(nèi)容。投資體量越大，項(xiàng)目落地投產(chǎn)后的產(chǎn)出效益就越高。審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)的過(guò)程中，要根據(jù)招商引資合同規(guī)定查看是否按照既定協(xié)議完成了每個(gè)階段的投資目標(biāo)，是否存在投資規(guī)模沒(méi)有達(dá)到政策規(guī)定的情況。項(xiàng)目投資全部完成后，審計(jì)部門(mén)還要對(duì)項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，比如在是否有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等方面的拉動(dòng)作用等。這些工作的開(kāi)展需要工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人社等相關(guān)部門(mén)的積極配合，對(duì)投資效益情況進(jìn)行具體詳細(xì)的調(diào)查了解，并以此作為招商引資工作取得實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)地方政府招商引資的審計(jì)，對(duì)提高招商引資工作的規(guī)范化和實(shí)效性具有十分重要的作用，審計(jì)部門(mén)一定要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確招商引資審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容，提高專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)有力的保障。