廢舊電子產(chǎn)品循環(huán)利用的財(cái)稅政策研究
——以安徽省蚌埠市為例

梁佳文

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

一、前言

現(xiàn)在，電子產(chǎn)品的改換頻率越來(lái)越頻繁。根據(jù)國(guó)家工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2015年報(bào)廢的電器電子產(chǎn)品重量超過(guò)500萬(wàn)噸，數(shù)量高達(dá)驚人的兩億臺(tái)。伴隨著電子產(chǎn)品的高消費(fèi)量，中國(guó)在世界中所產(chǎn)生的廢棄電子產(chǎn)品的數(shù)量成為第一。電子產(chǎn)品淘汰率高，與之相對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)市場(chǎng)自發(fā)式的回收利用模式已難以為繼、廢舊電子產(chǎn)品維修與回收行業(yè)不正規(guī)，電子垃圾得不到有效處理等現(xiàn)象對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。由于資源緊缺、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，黨的十八大提出態(tài)文明建設(shè)，然而廢舊電子產(chǎn)品無(wú)法有效利用成為生態(tài)文明建設(shè)的一大阻礙。國(guó)家為應(yīng)對(duì)廢棄電子產(chǎn)品的回收問(wèn)題、促進(jìn)廢棄物再利用再生產(chǎn)長(zhǎng)效促進(jìn)體系的構(gòu)成、建設(shè)廢棄物處置的制度，于2016年出臺(tái)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》。蚌埠市貫徹落實(shí)國(guó)家方案，對(duì)蚌埠市廢棄物處置問(wèn)題進(jìn)行政策引導(dǎo)。

蚌埠市按照國(guó)家部署，提出目標(biāo)，到2020年，初步構(gòu)建成推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，大量提高重點(diǎn)品種廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率的效率，達(dá)到40%；到2025年，重點(diǎn)產(chǎn)品由原材料再生產(chǎn)率至少達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。以下是政府部門對(duì)廢棄物處置的財(cái)政引導(dǎo)政策。

二、政府相關(guān)財(cái)稅政策

（一）建立回收利用標(biāo)準(zhǔn)。政府通過(guò)政策扶持以及政策優(yōu)惠鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有銷售渠道售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等逆向物流系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊產(chǎn)品回收體系，促進(jìn)產(chǎn)品的有效回收。努力實(shí)現(xiàn)具在廢舊電子產(chǎn)品中提取再制造零部件。鼓勵(lì)電子產(chǎn)品制造企業(yè)研究可拆解、可再制造的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品零部件的再利用率，提高資源的利用效率，避免不必要浪費(fèi)。設(shè)計(jì)可拆解與可再利用的零部件從源頭上解決廢舊電子產(chǎn)品回收難的現(xiàn)象，創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，同時(shí)也兼顧了企業(yè)、顧客、自然三個(gè)方面。相關(guān)回收政策的推動(dòng)勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)物流體系的發(fā)展，此舉也有利于蚌埠市交通運(yùn)輸行業(yè)以及電子商業(yè)的蓬勃發(fā)展。最后，打造健全廢舊產(chǎn)品回收體系則形成了兜底效應(yīng)，將一些沒有實(shí)現(xiàn)有效回收、無(wú)法快速回收的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)集中處理，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

（二）建立相關(guān)制度嚴(yán)格限制廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為做好監(jiān)督，對(duì)與生態(tài)環(huán)境起沖突的企業(yè)進(jìn)行淘汰，建立退出機(jī)制。對(duì)廢棄電子產(chǎn)品回收運(yùn)營(yíng)需要的資質(zhì)提供硬性要求，其硬性資質(zhì)有：1、廢棄電子產(chǎn)品的處理設(shè)施要完備、符合相關(guān)要求。處廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)首先應(yīng)具備獨(dú)立的加工車間，車間之間相互分隔；對(duì)于待處置的廢棄電子產(chǎn)品，應(yīng)有專門的庫(kù)房放置，且?guī)旆磕苡行Х乐箯U棄電子產(chǎn)品造成二次污染；對(duì)于無(wú)法利用的零部件，企業(yè)應(yīng)有廢棄電子產(chǎn)品專門的處理場(chǎng)地；企業(yè)還應(yīng)具備相應(yīng)的處理設(shè)備，對(duì)于處理過(guò)程中的粉塵進(jìn)行處理，防止出現(xiàn)空氣污染，做到無(wú)害化處置；企業(yè)還應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，具備數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料做到儲(chǔ)備完善，且資料保留應(yīng)符合儲(chǔ)備的固定年限三年。2、企業(yè)應(yīng)具備在處置廢棄電子產(chǎn)品時(shí)所需要的工具。例如運(yùn)輸車輛、搬運(yùn)大宗貨物的叉車等運(yùn)輸工具；壓縮式所需的打包機(jī)等設(shè)備；應(yīng)急救援和處理設(shè)備；環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備；為工作人員提供的防護(hù)設(shè)備如防護(hù)服、護(hù)目鏡、手套等用品。3、應(yīng)具備環(huán)境管理的明文制度與措施4、聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。退出機(jī)制方面，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，日常的監(jiān)督監(jiān)管由地方環(huán)保局執(zhí)行；依據(jù)監(jiān)管狀況合理評(píng)估，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不合格的企業(yè)取消其財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)行為不誠(chéng)信、環(huán)保不符合要求、資源整合效率低下、無(wú)回收體系、技術(shù)落后的企業(yè)進(jìn)行淘汰，逐漸提高處置廢舊電子產(chǎn)品行業(yè)的整體水平。逐漸建立起企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)廢舊電子產(chǎn)品拆解處理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并與省級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，省級(jí)部門實(shí)時(shí)監(jiān)察，防止不合法現(xiàn)象的出現(xiàn)。蚌埠市政府此舉提高了對(duì)相關(guān)回收企業(yè)的廢棄物處理能力，將一些處理能力不夠的企業(yè)退出市場(chǎng)更是有利于廢棄電子產(chǎn)品的有效利用，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。

（三）嘗試新型模式。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（ppp）的模式、第三方服務(wù)方式吸引社會(huì)資本參與，通過(guò)科技專項(xiàng)統(tǒng)籌支持共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。支持生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。我國(guó)環(huán)保行業(yè)的ppp模式在2017年已成為行業(yè)主流模式。在污水處理、河道治理、土壤回復(fù)等諸多方向上都能看到ppp模式所發(fā)揮的重要作用ppp模式將帶來(lái)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道的拓寬，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與效率能有效提高。蚌埠市在回收行業(yè)的ppp模式也有過(guò)歷史實(shí)踐，例如蚌埠市建筑垃圾再生資源化利用ppp項(xiàng)目。蚌埠市政府應(yīng)該解決一些環(huán)保項(xiàng)目ppp模式發(fā)展的難題，解決企業(yè)在環(huán)保項(xiàng)目上收益率較低的現(xiàn)象，環(huán)境具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、效用不可分割等特征，這些特征使得社會(huì)資本很少進(jìn)入該領(lǐng)域，其根本原因是資金的投入與回報(bào)不對(duì)等，導(dǎo)致現(xiàn)金流入不穩(wěn)定。同時(shí)還要促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)用形式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)支出方式是以項(xiàng)目建設(shè)階段的固定資產(chǎn)投資為主，改變資金的用途很難實(shí)現(xiàn)，?？顚Ｓ玫闹贫葧r(shí)資金的使用沒有活力。在PPP模式下，資金更多地注重于效率，傳統(tǒng)的?？顚Ｓ酶淖兂砂葱Ц顿M(fèi)，同時(shí)，政府財(cái)政資金投入將更加強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用。根據(jù)PPP模式的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金的運(yùn)用方式，改?？顚Ｓ媚Ｊ街鲗?dǎo)為按效付費(fèi)模式為主導(dǎo)，政府資金要逐漸擴(kuò)大到政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)方面，此舉能提高環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)際效果且提高了資金的使用效果。

（四）蚌埠市政府采用積極的財(cái)稅手段鼓勵(lì)廢舊電子產(chǎn)品回收利用。從形式上來(lái)開，主要利用財(cái)政政策與稅收政策對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的回收階段進(jìn)行補(bǔ)助。2018年蚌埠市財(cái)政專項(xiàng)撥款編制，涉及的項(xiàng)目有6個(gè)，分別是垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、垃圾滲濾液處理站運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、污泥深度處理處置經(jīng)費(fèi)、裝飾裝修垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)以及數(shù)字化城市管理系統(tǒng)信息采集、服務(wù)外包項(xiàng)目?？梢姀U舊電子產(chǎn)品循環(huán)利用在資金支持力度上力度還不足，蚌埠市政府可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)撥款，提供財(cái)政資金支持。

（五）建立多方聯(lián)系，形成部門配合，提高整治力度。根據(jù)國(guó)家文件《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的指導(dǎo)，構(gòu)建工信、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)同配合的局面，以多個(gè)層面對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，多維度多層面多時(shí)段進(jìn)行監(jiān)管、抽查與政治。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)一些監(jiān)管漏洞及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與處置，做好宣傳工作，對(duì)一些違反規(guī)定的企業(yè)給予思想教育以及物質(zhì)懲罰。一直以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，很有可能要犧牲環(huán)境，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)常常形成博弈。為了經(jīng)濟(jì)利益，相關(guān)執(zhí)法部門未能有效利用自己的權(quán)力，對(duì)不合法企業(yè)整治力度常常不達(dá)標(biāo)，這樣更是對(duì)污染企業(yè)的一種縱容。被監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)違章行為明知故犯由于執(zhí)法部門并沒有強(qiáng)有力的處罰措施，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法硬不起來(lái)。廢舊電子產(chǎn)品更應(yīng)該形成追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，判斷到底是生產(chǎn)者沒有做好回收的責(zé)任還是消費(fèi)者沒有做到主動(dòng)支持回收的義務(wù)。在回收后更應(yīng)該保護(hù)使用者隱私，像一些手機(jī)等物品應(yīng)該做到回收點(diǎn)主動(dòng)清理數(shù)據(jù)，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

電子產(chǎn)品的更新越來(lái)越快，我們必須制定相應(yīng)的制度來(lái)解決電子垃圾的問(wèn)題，蚌埠市政府落實(shí)國(guó)家政策，制定了相對(duì)于的政策，例如更新產(chǎn)品公益，從源頭解決問(wèn)題、依托物流體系實(shí)現(xiàn)回收、建立廢舊產(chǎn)品回收體系進(jìn)行兜底；注重廢舊物品回收企業(yè)的能力，制定高門檻準(zhǔn)入，對(duì)無(wú)能力的企業(yè)零容忍；嘗試政府和社會(huì)資本合作的ppp模式引入資金和人才確保資金的高效靈活利用，對(duì)以前重投入不重收益的模式逐步進(jìn)行調(diào)整。但是也有一些值得改進(jìn)的地方，在財(cái)政撥款方面，可以進(jìn)行專項(xiàng)撥款，快速建立廢舊產(chǎn)品回收體系，對(duì)一些資金能力不夠的企業(yè)放寬其貸款條件，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)。同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)要有稅收優(yōu)惠，將原本的稅收資金投入生產(chǎn)研發(fā)，減少研發(fā)新技術(shù)的資金成本、以科技的提高帶動(dòng)工藝水平的提高。對(duì)于不作為的企業(yè)，政府應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，迫使企業(yè)主動(dòng)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。