長沙臨空經濟區的戰略定位與 產業發展模式研究

郭亦彥

（長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410116）

臨空經濟是一種新型的經濟發展模式，其以大型空港樞紐為依托，以機場為中心建立臨空經濟區，在周邊形成各類與航空相關的產業集群，以優勢產業為主導推動區域經濟迅速發展。近年來科技不斷進步，全球化進程日益加深，開放型經濟成為各國經濟發展主流選擇，在此背景下，臨空經濟發展勢頭迅猛，無疑將成為今后世界經濟發展的主流模式。

一、國內外臨空經濟典型發展模式

（一）國外臨空經濟發展模式

1960年以愛爾蘭香農機場為依托設立的國際空港自由貿易區是世界上第一個臨空經濟模式典范。香農國際機場是連接歐美、中東的重要交通中轉站，香農空港貿易區成功之處除了本身地理位置優越外，主要在于先進完善的基礎設施建設和隨著科技、時代的發展而不斷進行的產業布局調整與升級。在多次的轉軌變型中，一直堅持利用本身優勢，促進經濟區內的產業結構進行特色優化。例如，香農河迷人的田園風光，神秘的中世紀城堡是別具愛爾蘭民族特色的旅游資源，利用這一自然優勢，貿易區周邊建設了一系列會議中心、休閑中心和旅游點，民航業與旅游產業互相促進，對區域經濟發展的驅動作用巨大；香農國際空港貿易區還是世界上第一個設立免稅商店并建立免稅工業區的特區，對愛爾蘭經濟的發展貢獻巨大，也為其他國家開放型經濟的發展提供了成功的經驗。

法蘭克福空港經濟模式則以歐洲樞紐和金融中心為依托，以空鐵聯運為特點，融合了高速公路和鐵路兩種交通運輸形式，打造出以空港為中心的交通走廊。火車站與機場航站樓設計為一體式“空鐵中心”，向人們提供著便捷的空鐵聯運服務。法蘭克福機場是歐洲最重要的樞紐之一，依靠齊全的配套設備和便利的交通條件，吸引了知名貨運和快遞企業入駐，空港經濟區內還聚集了大量的高頻率使用航空運輸的高科技公司，這些企業的大多數產品以出口為主，這些公司將世界各地的產品運進德國，也將德國的產品送往世界各地。德國之所以能成為世界出口大國，其高度發達的航空運輸業功不可沒。位于機場東北部的“門戶花園”區，由于毗鄰歐洲最主要的高速公路交匯口，航空、公路和鐵路等各種交通方式在此匯集，這里是集辦公、商業、娛樂于一體的社區。

（二）國內臨空經濟發展模式

國內臨空經濟區的建設開始于20世紀90年代，隨著我國航空業的不斷發展，2000年后全國許多地方政府開始意識到臨空經濟對于區域經濟發展的推動作用，開始以新機場、改擴建機場為契機大力發展臨空經濟，在經濟區內發展特色產業。目前，國家已批準12個臨空經濟示范區，具代表性且發展時間長、較成熟的主要有北京臨空經濟區、廣州臨空經濟區、上海浦東臨空經濟區，成都雙流臨空經濟區等。

雙流臨空經濟區是國內最早的經濟區，其前身為西南航空空港經濟開發區。

北京順義臨空經濟區從1993年起到現在，經歷了二十多年的發展，目前主要以高新技術產業、航空產業、會展業、現代物流業、現代制造業為產業集群。區內GDP產值高達近千億。廣州臨空經濟區則以“國際化航空大都市”為定位，確定了以物流促進高新科技產業的發展方向，合理布局，大力發展電子信息、生物制約等高新技術產業。上海浦東臨空經濟區則以休閑旅游、文化創意、商業零售、住宿餐飲等現代服務業為特色集中發展產業集群，尤其是區內的迪士尼世界級主題公園項目為本區域的經濟發展一大亮點，同時，還在現代園藝農業方面積極探索，建立起了頗具特色的綠色食品產業、觀賞植物種植產業等。

二、長沙臨空經濟區的戰略定位

長沙臨空經濟示范區于2017年正式獲批，成為國家級臨空經濟示范區。該示范區成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都后全國第七個國家級臨空經濟示范區，意味著又一個國家級重大開放平臺的誕生。去年11月，在湖南省第十一次黨代會上，湖南省委書記杜家毫提出，要下大力氣建設長沙臨空經濟區等重點區域，并把臨空經濟區建設提升到“二次創業”的高度。長沙臨空經濟示范區的成功獲批，是湖南由內陸大省邁向開放強省華麗轉身的重要標志，它能充分發揮湖南‘一帶一路’核心節點、長江經濟帶空鐵聯運樞紐作用，對湖南構建全方位開放發展新格局、打造開放型經濟新高地，特別是對于長沙打造東部開放型經濟走廊具有里程碑式意義。長沙臨空經濟示范區已被賦予長江經濟帶重要空鐵聯運樞紐、中部地區內陸開放高地、高端臨空產業集聚區、綠色生態智慧航空城的戰略定位，做好經濟區產業的合理布局與建設研究則顯得尤為重要，如側重于臨空臨鐵偏好型產業、臨空現代服務業的發展，構建高端臨空產業集聚發展區，將長沙建設成綠色生態宜居的智慧航空城，實現湖南的開放崛起，助力長沙國家中心城市的建設。

三、長沙臨空經濟區產業發展模式與布局

長沙臨空經濟示范區位于長沙主城區東側，規劃面積140 平方公里。包含國家級長沙經開區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。主要的任務是探索“空鐵聯動”如何服務開放型經濟。作為中部的核心城市，獲批國家級臨空經濟示范區的長沙將帶動長江經濟帶中下游城市群的全方位開放。根據國家發改委、民航局的復函意見，長沙臨空經濟示范區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設，即沿著空鐵聯動發展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心，劃分三個產業發展組團和服務片區。其中的“三組團”分別是，黃花機場及其周邊區域的空港樞紐組團，依托高鐵站的臨鐵新城組團，依托長沙經開區、星馬創意產業園等園區的星馬創新組團。

“空鐵聯動”邏輯的基礎，在于長沙的特殊區位。放眼中西部地區，除了成都雙流，只有長沙位于空港、高鐵及高速等陸空交通動脈交匯處。在長沙黃花機場南行16 公里，京廣、滬昆高鐵在長沙火車南站形成了高鐵“十字架”，形成輻射全國的高鐵網。長沙市委副書記、市長陳文浩指出，長沙應始終把握高端功能定位，堅持理性選擇產業，注重創新建設理念，精心打造一個產城高度融合、產業布局合理、城市特色鮮明的航空新城，努力形成臨空經濟示范區建設“長沙模式”。

為使長沙臨空經濟有序地發展, 有效整合機場周邊地區的資，科學地研究周邊地區產業發展方向尤其重要。要結合長株潭城市圈經濟一體化的產業規劃,優化配置機場周邊工業區的現有產業，培育發展臨空關聯型和臨空附屬型產業。以現代物流業、現代服務業為重點，以高附加值、高回報的臨空工業為支撐，提升產業結構，采取分階段的滾動開發模式，將機場區位優勢轉化為經濟發展優勢，釋放臨空經濟功能，帶動區域經濟發展。

（一）航空服務業。進一步做大做強長沙機場航空服務業，將長沙國際機場定位從湖南省樞紐機場, 提升為中國中部區域樞紐機場。

（二）現代物流業。近年來，長沙機場貨運量實現持續較快增長。可整合帶動省內其他航空資源，使“環空港物流產業圈”成為中國中部貨物流轉樞紐，以大交通促進大流通，開拓大市場，引進國內外大型物流企業，爭取物流項目落戶長沙航空物流基地。

（三）臨空高新技術產業。長沙機場緊鄰國家級長沙高新技術開發區、國家級長沙經濟技術開發區、湖南瀏陽制造產業基地、湖南瀏陽生物醫藥園和岳麓山大學科技園。幾大開發區、園區已成為長沙優勢資源的深加工、產品研發、制造和出口基地。要發展臨空高新技術產業，必須有效整合這些優勢資源, 在現有產業的基礎上大力發展依托空運的高新產業， 吸引一批大型生物醫藥、精細化工、精密機械、電子信息、新材料等方面的企業入駐，加強產業鏈上配套產業的引進。

（四）現代服務業。高標準建設臨空型現代服務區，特別積極發展長株潭服務外包、會展會議等高端服務產業。長株潭，應立足產業基礎、發揮比較優勢，重點發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業。