城鎮低收入人群住房福利分析

董曉璇

（濱州學院人文學院，山東 濱州 256600）

分析我國現有的住房情況，發現所謂的住房福利政策其實就是為了真正地實現城鎮中低收入居民具有最基本的居住權，努力實現社會的公平，政府作為主導直接收購或者出資建設的或者是由政府為建房機構提供一定的補助交由建房機構建造的，向城鎮中低收入的家庭以比較低的租金或者買賣金出租或出售的優惠政策。經過我國政府長期以來的努力，住房福利政策已經具有一定的體系，從總體上看在一定程度上給予了城鎮中低收入人群最基本的生活保障，但是不能忽視我國的住房福利政策和實施仍然處于起步階段，與我國的社會發展和經濟水平不協調，所以無法應對我國反貧困的現狀。

一、現行的住房福利政策

（一）反向遞減房租補貼

反向遞減房租補貼主要是為了解決住房福利悖論的問題。擴大了房租補貼的收益方面，并且提高了審查的資格標準和條件，不僅給予低保家庭一定的補貼，對于收入水平略高于低保的人群也受到反向遞減房租的補貼，其中補貼的力度會伴隨著收入水平增高而反向遞減，也就是給予收入水平是低保水平以下的家庭全額補貼，因為我國的低保是不涵蓋住房方面的支出。對于收入水平略高于低保水平的家庭，只能提供略少的住房補貼，因為收入中高于低保水平的一部分可以用于支付住房的費用。

（二）用購房補貼替代經濟適用房

政府選擇用住房補貼代替經濟適用房，也就是說政府專門針對中低收入的購房者，這類人群在購買標準以下的住房時可以根據自身的收入水平、通過貸款的形式使用基金貼息的方式提供一定的補貼，然后不再設置經濟適用房的項目。購房補貼的金額采取分年提供的方式，并且和中低收入人群的收入成反比，不管是在購買二手房，還是在標準以下水平的新房都是符合申請標準的。在規定的年限中，購房者每年都可以向政府申請，政府根據申請者在申請所在年的收入情況制定對應的補貼金額，所以說政府主要是為了中低收入人群可以有足夠的資金購房，并且需要的成本也比較低，這樣可以從根本上解決中低收入者最基本的住房問題。購房補貼不僅延續了經濟適用房的優點，同時也解決了其中存在的問題。首先，購房補貼是比較公平合理的，而且購房補貼與中低收入購房者的收入成反比，收入水平越低獲得的補貼額越高。在規定的年限中購房補貼會因為收入水平的改變而出現變化。還有購房補貼不局限在低水平的住房區，可以消耗掉一部分小戶型的二手房，享有住房補貼的人可選擇性比較高，但是購房補貼政策在一定程度上加大了住房管理工作。

（三）房租補貼與購房補貼銜接起來

購房補貼和房租補貼結合起來就是我國現有的住房福利體制，從公平性的角度出發，購房補貼和租房補貼銜接起來是非常必要的，而且購房補貼的水平不能高于租房補貼。以購房補貼和房租反向遞減補貼為基礎，建設統一的資格審查條件，只按照購房福利統一資格條件來確定享受福利的條件，這樣不會妨礙城鎮居民平均的水平，也更方便計算。一旦是收入水平低于平均標準的家庭都可以享受住房福利，可以選擇購房補貼，同樣也可以選擇租房補貼。不管是購房補貼還是租房補貼都是同一的待遇，也就是說可以獲得的補貼金額一致。

二、城鎮低收入人群住房福利政策設計

（一）構建面向城鎮中低收入水平人群的梯度住房福利政策以及住房動態供應體制

建設梯度住房福利的核心方式是建立梯度住房福利政策，需要結合中低收入水平人群的住房質量、家庭周期的長短、住房需要以及住房面積等因素來確定梯度住房福利的審查標準，這些因素可以充分體現中低收入水平的對等性和梯度住房福利政策的差異性，同時可以保證社會公平性。

（二）維護廣大人民群眾的住房利益，加強政府作為供應公共住房的主體作用

住房時一種比較特殊的商品，它的使用周期比較長，價值量大，以現有的市場機制為基礎，很多居民尤其是中低收入的家庭不能通過自己的努力在市場中解決住房問題，所以加強政府作為供應公共住房的主體作用勢在必行。因為政府擔負著促進社會經濟快速發展的責任，是國家經濟的宏觀調控者，所以政府應該作為住房福利體系的主體。

（三）不斷探索諸如合作住宅等新型住房的福利供應形式，并且提供多途徑的福利性質住房

合作住宅是一種由全體社會成員互助合作、自愿組織并且由民主管理的一種新型建房形式。合作住宅的重點是社會效益，不以營利為目的專門為中低收入者提供服務，所以合作住宅的特點就是群眾工藝性。雖然很多地方還沒有開始推廣合作住宅，但是在國際社會中已經有很多國家開始探索和推廣。比如：世界上有四十多個國家已經推廣了住宅合作社，在很大程度上解決了中低收入水平居民的住房問題。一般只有存在住房問題以及收入水平比較低的家庭愿意參加合作社。實行集資建房的形式可以依靠自己的資源、國家的優惠政策以及親友的支持都可以逐漸解決自身的住房問題。所以住房合作集資建房是一項有效解決中低收入水平家庭住房問題的有效途徑之一。

（四）逐漸完善和豐富住房供應體系，實施積極有效的住房補貼形式

在選擇住房福利政策時可以發現，相對于其他政策租房補貼有很多優點：1、租房補貼作為一種收入再分配的形式可以保證公平的實現我國的平等住房權利；2、租房者可以結合自己的實際情況來選擇租房的類型和位置，這樣可以解決社會歧視和一些社會問題；2、可以避免直接干預住房市場，有利于提高庫存房的使用率，而且不會影響市場效率；3、區別對待不同收入者，適當的控制財政的支出，并且體現了政策的傾斜。綜上所述，住房問題中最大的問題是中低收入人群的承受能力時，在需求方面提供補貼更具有實際意義。