天津市“放管服”背景下科技領域政府服務優化路徑探討

邳文君

（天津市科學技術信息研究所，天津 300074）

持續推進政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，是推進供給側結構性改革的重要內容，使市場在資源配置中發揮主要作用。這是一場政府自身的觀念革命，也是政府治理的全新目標，不僅關系到經濟的發展和社會的進步，還與廣大人民群眾的切身利益密切相關。

科技是強國的支撐，科技領域的政府服務優化顯得尤為重要，如何做到根據科研活動的規律和特點，完善管理政策，優化管理流程，徹底激發市場活力和社會創造力；如何實現在下放管理權限的基礎上保障管理的有序性和規范性；如何不斷優化服務方式，為廣大科研單位及科研工作者提供良好的科研環境和科技創新氛圍，都成為了廣大科技管理部門需要重點關注的問題。

天津是中國科技資源最為富集的地區之一，也是科技創新較為活躍的城市之一。隨著針對科技領域的“放管服”政策舉措的不斷出臺，天津將“放管服”作為轉換政府職能的“先頭兵”，讓“放管服”在科技領域資源配置中起到決定性作用，遵循科研規律、尊重科技人員的創造，變科技管理為服務創新，在科技計劃和資金管理改革、科技成果市場化、科技與金融結合、服務機制創新等方面取得突破性進展。本文從區域科技創新服務平臺建設角度出發，分析天津在優化政府服務、創新服務機制方面做出的努力與面臨的難題，并為之提出有針對性的建議與對策。

1 區域科技創新服務平臺建設

科技創新服務平臺是科技資源合理配置與整合的重要載體[1]，主要可分為兩大類，分別是科技基礎條件平臺和公共服務平臺。科技基礎條件類平臺組成相對明確，主要包括自然科技資源平臺、大型科學儀器設備共享平臺、科技文獻分析平臺等。而公共服務類平臺組成相對復雜，這類平臺包括綜合性科技服務平臺、中試技術平臺，知識產權平臺等。各省市在科技創新服務平臺建設方面采取了不同的策略。有的注重平臺的整體性、完整性，自頂而下，從頂層的規劃設計開始，逐層開展科技平臺建設。有的從區域產業發展的角度著手，強調科技平臺與地方產業結合，以科技創新服務平臺為抓手助推本地企業產業發展，為創新發展創造條件。

天津以推動科技創新為核心，全面統籌推進科技體制機制改革，持續推進科技“放管服”工作，落實“政務一網通”“一制三化”“五減”等改革要求，以最多跑一次理念縮短公共服務事項辦理時間。天津在原有科技基礎條件平臺的基礎上，進一步創新服務機制，打造綜合性科技創新服務平臺，以“互聯網+科技服務”為理念建立“科服網”，涵蓋大型科學儀器共享、科技金融、“科淘”等功能平臺。積極推動大型科研儀器開放共享，已認定管理機構達86家，上線845臺套50萬元以上大型科研儀器，年服務企業近1.2萬家。創新實施科技創新券制度，吸納近200家高校、院所及服務機構的1 200多項服務，累計兌現金額近2 500萬元，有力帶動企業研發投入。探索利用“科淘”科技服務電商平臺推動科技創新政策落地，形成“平臺支撐+財政補貼+認定管理”工作模式。

2 面臨的問題

雖然天津在區域科技創新服務平臺建設、創新服務機制上表現不俗，但隨著技術的進步和企業需求的不斷變化，原有平臺組織架構與運行機制也出現了部分阻礙發展的障礙，需要引起我們的注意，并進行持續改進。

天津多數科技創新服務平臺市場化水平不高，資金來源單一。盡管天津近年來都在大力加強科技平臺建設，但是在一定程度上仍然存在重建設輕運營的問題，對建設投入一擲千金，運營投入就相對不足，加之目前科技創新服務平臺普遍存在市場化水平不高的問題，受限于機制體制或自身能力，難以從社會獲取足夠資金，一定程度上影響了服務質量，形成負循環，制約了科技平臺長久健康發展。

社會化科技創新資源的積極性未能充分調動，平臺資源增長緩慢。區域科技創新平臺除了整合政府提供的公共科技服務資源外，對于大量的優質社會化服務資源的吸引整合也十分重要。但由于開放共享機制、激勵機制和市場化運作機制的不健全，多數服務能力強、創新能力高的科技服務機構、科研院所更加傾向于自建平臺，科技資源形成信息孤島，不利于形成區域科技創新合力。

缺乏對平臺服務人才隊伍的長效培養、評價與考核機制，平臺服務能力和服務水平仍待加強。高素質的人才隊伍是科技創新平臺可持續發展的核心動力，也是實現平臺長遠發展的核心競爭力[2]。平臺服務過程中缺乏掌握豐富行業領域專業知識的骨干科技人才，運營推廣過程中缺乏兼具專業水平與管理能力的復合型人才，總體上對于人才團隊建設的重視不足，難以為企業提供更為專業化、規范化的服務。

3 結論與建議

天津立足于天津經濟發展實際和企業需求，建立并整合了一系列區域科技創新服務平臺，積極探索創新服務機制，但隨著技術的進步和需求的不斷更新，出現了如市場化水平不高、社會化科技資源平臺統一整合意愿低、平臺服務能力與水平不足等一系列問題。在“放管服”大背景下，面對這些薄弱環節，就更需要科技管理部門及時調整思路，修正政策和平臺建設與運營策略。建議天津從以下三個方面出發，強化服務意識，創新服務思路，突破科技創新服務平臺建設運行過程中的發展難題，進一步提升政府服務水平。

在保證平臺穩定運營的基礎上不斷提高其市場化水平。應充分重視平臺建成后的運營工作，在平臺建成之初給予穩定和持續的資金投入并制訂符合客觀實際的、科學的分配方案，同時建立激勵機制引導平臺探索平臺自身盈利模式，建立并完善平臺獲取市場資金支持的融資渠道，保證平臺良性發展。

技術支持和政策引導雙管齊下，充分調動社會優質科技資源整合的積極性。政策是科技創新平臺發展的指導性要素[3]，有針對性、有激勵導向的政策可以快速幫助平臺匯聚大量社會資源，為平臺發展提供幫助，使創新思想轉化為實際動力，推動創新平臺的發展。對于科研機構或企業自建的一系列科技創新服務平臺，應加大對異構平臺整合的技術研究，建立統一平臺用戶認證信息基礎化設施，統一認證授權，將原有的分散于各應用系統中的用戶信息進行整合，統一管理用戶認證，統一管理權限分配，統一維護資源信息，夯實科技創新服務平臺未來擴展整合的基礎。

建立健全平臺人才團隊的培養評價體系，打造一支服務水平高、服務能力強的推廣服務隊伍。打破單位、學科領域界限，加強人才間交流，形成工作合力，設立常態化的培訓學習、交流分享機制，培養業務素質過硬、行業領域知識豐富、管理能力強的復合型平臺運營推廣團隊；鼓勵平臺與行業領域專家學者、資深技術人員開展深入合作，大力支持專業研發機構、高校、科技領軍企業組建專業化、高端化平臺線上服務團隊，利用專有設備、技術為企業提供高質量服務。