海南食品應急物流體系發展與應對策略

符 瑜 （海南經貿職業技術學院，海南 ?？?571123）

近年來，海南因自然災害、公共衛生事件、社會安全問題等各類突發事件的頻繁發生，對社會經濟的破壞、人民群眾生命安全的威脅和國內外聲譽的影響越來越廣。尤其是2018年春節期間受大霧天氣影響，?？谌蟾劭诔霈F不間斷的停航，導致上萬輛小車和旅客滯留引起的大面積交通擁堵，受到全國人民的關注。在突發事件下，海南省政府及相關部門必須承擔其快速提供應急食品的重大責任。食品應急物流是海南應急物流的重要支撐，必須全面推進食品應急物流的發展，強化政府在食品應急物流上的掌控能力。本文將依據海南食品應急物流的現狀和存在的問題，提出相應的對策，以減少因臺風、暴雨等突發事件下的經濟損失和保障人民群眾的生命安全，為國家“一帶一路”戰略、海南國際旅游島和海南自由貿易區（港）建設奠定夯實的基礎。

1 海南食品應急物流發展的現實情況

1.1 食品應急供應來源相對充足

通過海南省食品藥品監督管理局的數據表明，海口、瓊海、三亞等幾個易受災的市縣，記錄在案的食品生產企業數量多達1 521家。到2018年年末，全省食品生產監督對象有望突破3千家，全省食品供應來源相對充足。以2018年春節期間為例，面對著因大霧引起的突發事件，?？谏虅站指鶕劭跍袈每托枨笄闆r，調運4 200箱礦泉水，1 250箱方便食品等應急食品至新海港、會展中心應急服務發放點。海口市民政局也高度重視緊密部署，積極協調多家食品企業為滯留旅客提供應急餐食，全面做好滯留旅客救助工作，有效應對突發事件的產生。

1.2 多級多層次應急儲備網絡覆蓋

海南建立了以省級和萬寧（東部）、儋州（西部）、三亞（南部）、?？冢ū辈浚?、五指山（中部）救災物資儲備倉庫為依托，其他市縣應急物資儲備點為補充的應急儲備管理模式。這種多級多層次的食品應急儲備模式，各救災物資儲備庫可互相配合，共同應對突發事件下食品應急儲備或調運等工作。除此之外，海南羅牛山股份有限公司、海南中商農產品中心市場有限公司等多家大型食品加工企業，都與政府簽訂了食品應急儲備協議，共同應對突發事件下食品應急儲配工作。

1.3 食品應急物流配送形式多樣

目前，海南食品應急配送主要是各救災物資儲備中心租賃社會車輛和食品代儲企業自行運送這兩種配送方式。一般情況下，海南各救災物資儲備中心的應急食品足夠滿足應急需求，將由各區政府憑相關文件材料等到救災物資儲備中心領取相應數量的應急食品，再由救災物資儲備中心負責出貨及運送至各受災安置點。但由于海南各救災物資儲備中心無自有車輛，負責食品應急配送的車輛均向社會企業臨時租用。但是若海南各救災物資儲備中心的應急食品不足以滿足應急需求，則通過臨時采購的方式要求本地超市等食品代儲企業運用自有車輛向救災物資儲備中心或各受災安置點提供應急食品配送工作。

1.4 應急智能信息水平顯著提高

為解決海南基層民政部門救災裝備建設較為滯后的現實情況，海南省政府及相關部門配發了近十輛民政救災應急專用車，供給定安、澄邁、臨高、樂東、白沙、瓊中等海南各市縣民政局使用。這些民政救災應急專用車車內裝置包括北斗導航定位車載終端、行車記錄儀以及應急通訊裝置等先進的應急設備。另外，氣象、海洋、地震等方面的災害監測預警預報系統建設獲得進一步推動，不僅完成了海南省級綜合氣象信息共享平臺建設，實現數據跨部門共享應用，而且利用電視、廣播、網站、LED屏手機短信等向社會公眾發布海洋預警信息，建立了多渠道的較為完備的預報預警信息發布平臺。

1.5 應急專業人才隊伍初步形成

海南省政府及相關部門高度重視突發事件下應急專業人才隊伍的建設工作。目前，海南共有災害信息員3 354名，海南省防汛機動搶險隊和三亞市防汛機動搶險隊等一批專業人才隊伍。除此之外，由社會各界組織自發組成的海南省應急救援聯盟在突發事件應急行動中發揮了重要的輔助和補充作用。以?？谑忻耖g災害應急救援隊為例，5個災情防控分隊共有正式隊員及聯動隊員144人，已經在?？谑行阌ⅰ⒏?、海甸、白龍、龍華等片區建立了防控網點，正以專業化的搜救力量參與突發事件下收集、緊急運送應急物資等工作。海南應急專業隊伍初步形成，應急專業能力不斷提高。

2 海南食品應急物流發展存在的問題

2.1 食品應急資金籌措渠道匱乏

海南應急管理資金融資方法較為單一，政府在財稅及其它配套政策方面扶持力度不夠。以三亞救災物資儲備中心為例，由于事先已與當地的食品代儲企業協商，若突發事件造成的損失不大，食品發生退貨的話，退貨價格將按照市場價運費的一定比例賠償，一般是10%~20%之間。然而除了賠償食品代儲企業運費之外，無其它相關政策扶持和資金補助，難以充分調動食品代儲企業的積極性。

2.2 應急供應商質量參差不齊

在突發事件下，海南省政府及相關部門一方面會從各自的儲備庫中調動應急食品，另一方面也會立即與當地的超市、食品生產企業等聯系，要求其緊急供應，共同應對突發事件造成的應急食品短缺的問題。但由于事發突然，時間緊急，任務艱巨，為立刻滿足應急需求，在應急食品質量管理上大多是由應急供應商自行檢查。應急供應商質量參差不齊，在一定程度上極易造成食品質量的安全問題。

2.3 食品應急儲備管理方法滯后

與普通應急物資儲備相比，食品應急儲備工作較為復雜，但海南省政府及相關部門在食品生產加工、儲備管理、物流配送和應急供應等環節并沒有形成一體化運作體系，難以確保食品的安全儲備和應急供應。另外，政府作為企業代儲過程的監督者，并沒有通過有效的行政手段與企業建立良好的合作關系，出現了多頭領導、行動不統一的問題。如海南商務廳有與之合作的應急企業，海南民政廳也有自己的應急儲備來源，政府相關部門并沒有一套統一的應急供應商選擇標準。

2.4 食品應急配送專業設備缺失

由于海南省市各救災物資儲備中心均無自有車輛，當有突發事件發生時，擔任食品應急配送工作的是臨時合作的個人、物流公司或食品應急代儲企業的自有車輛，基本以普通大貨車或大卡車為主。以三亞市救災物資儲備中心為例，租用的社會車輛多半來自于庫區周圍專門做貨物運輸的個人，由于機動靈活性高，合作手續簡便，雖能快速提供應急車輛，但應急車輛內北斗導航定位車載終端、行車記錄儀及應急通訊裝置等專業化設備缺失，難以應對重大突發事件的應急配送工作。

2.5 食品應急物流專業人才短缺

食品應急運作模式下的物流具有很強的專業性和技術性，要求從業人員具有食品包裝特性、冷藏技術操作、物流信息技術、應急管理等多方面知識和精湛的操作能力。然而，海南高等院校較少，開設物流專業的更是屈指可數。即使海南高校設置物流專業，但食品應急物流相關課程并沒有涉及，無法全面培養突發事件下能快速、有效處理應急物流管理工作的應用型專業人才。

2.6 食品應急物流運作能力不足

海南在應急管理平臺建設上，雖然有海南應急網，但是并沒有食品應急的分支。另外，在海南各救災物資儲備庫內，自動分揀技術、REID技術等現代物流技術運用還很缺乏，食品應急技術裝備的自動化、綜合化水平不高。而且海南多級多層次的食品應急儲備網絡節點之間并沒有形成規范的數據共享，海南整體食品應急物流運作能力較差。

3 海南食品應急物流發展的應對策略

3.1 健全應急資金多元投入機制，加強應急資金保障

海南省政府及相關部門要加強對突發事件資金的統籌，提高資金使用效益。健全海南應急食品資金多元投入機制，加大食品應急各方面工作的經費投入，拓寬資金籌措渠道，完善補助政策，適時調整補助標準，積極探索逐步建立集籌資救助于一體的公益平臺和穩定長效的籌資機制。如為了充分調動食品應急代儲企業的積極性，使其主動積極的參與食品應急物流的儲配工作，海南省政府及相關部門要根據實際的經濟發展情況制定合理的財政補貼標準，并根據應急情況、人工費用、倉儲損耗等成本的市場變化及時調整食品應急代儲企業的補貼水平，以此促進食品應急代儲企業的合理經濟收益。

3.2 加強應急供應商質量安全監督，提高應急食品質量

為了確保應急食品的質量安全，要全面展開應急食品質量安全管理工作。雖然必須要求食品應急供應商提交相應的質量詳細資料，如質量合格證、檢驗報告等，但是在具體的實施方面還要多加評估。如食品應急供應商是否按照生產工藝的說明書踏踏實實地全部完成生產，是否不斷提高食品生產技術，是檢驗食品應急供應商質量能力的標準。而在審核中，若發現不具備相應食品質量保證能力的食品應急供應商，要取消其食品應急供應資格，而且要時時刻刻提醒食品應急供應商不僅是在突發事件時，就是在平時也要做好食品質量安全檢查工作，以備不時之需。

3.3 建立多元應急儲配管理制度，全面提供法律保障

海南省政府及相關部門除了要在應急食品的儲備、質量和配送時間等方面加強對食品應急供應商的監督管理之外，還要建立一套長效多元的合作競爭激勵機制，鼓勵食品應急供應商積極配合，強化企業的社會責任感，共同做好人、財、物等應急資源的合理配置。再者，通過獎懲分明的應急管理機制，對于存有食品質量安全僥幸心理、蒙混過關的食品應急供應商，加大對其的懲制力度，杜絕投機行為的發生。尤其是在代儲企業的選擇標準、代儲量的分配、補貼標準等工作上，迫切需要從法律的層面加強食品應急儲備的重要戰略地位，堅決從法律的高度去規范和保障食品應急儲備制度。

3.4 提高食品應急智能化水平，增加應急科技含量

為了全面提高海南食品應急智能化管理水平，在食品應急儲備上，要加強推廣多種智能信息技術在食品應急儲備庫的應用，如RFID技術，可以對應急物資儲備庫內的食品進行溫度監控；在關鍵的食品應急配送上，要借助GPS和GIS等先進的物流信息技術，為配送路線的選擇和優化提供快速的應急通道。另外，在現有信息交流渠道基礎上，要強化政府及有關部門、合作企業間的信息共享交換和業務協同，綜合運用多種現代科技手段，實現國家、省、市縣三級聯網，為突發事件應急工作提供數據匯總、信息收集、災害趨勢分析預測、災害風險與損失評估等服務。

3.5 多方共育應急物流人才，提升專業應急能力

為了培養出專業的食品應急物流人才，要依托海南省“515人才工程”，加大政策支持力度，重點培養、扶持民政、氣象、食品、物流等高層次應急物流管理人才，改善人才隊伍結構。其次，與社會組織、公益團隊等社會力量共同協作，努力搭建合作平臺，共同推動社會力量有效參與食品應急物流專業人才隊伍建設工作。最后，還要加強與國內外高水平專業科研機構合作與交流，與國內外有實力的高等院?；蛘吲嘤枡C構開展合作，開展突發事件應急專業培訓，積極與南海周邊沿岸國家（地區）的交流和合作，不斷增強應急業務能力。

3.6 強化應急響應與預案管理，提高預警服務水平

除了海南省政府及相關部門與省、市縣突發事件預警信息發布中心信息無縫對接之外，全省各救災物資儲備庫和食品應急供應商的內部預警信息能力也要加強。在食品應急儲備過程中，當食品儲備量低于安全庫存時，要及時溝通，確保有足夠的食品滿足應急需要，多方共同整合規范共享數據資源和基礎信息資源，提升食品預警信息能力。在食品應急采購方面，要加快與食品應急供應商達成互惠互利的合作共識，簽訂長期合同。而在食品應急配送過程中，必須要做好整個過程的實時監控。最后，要充分利用電視天氣預報、手機短信、聲訊121、網站、海洋廣播電臺、報紙、預警大喇叭、電子顯示屏、北斗衛星短信、微博微信等信息發布和傳播手段，全面提高預警信息發布能力。

4 結論

根據國務院印發《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，結合海南省“十三五”現代物流業發展的實際情況，為落實國家“一帶一路”戰略、海南國際旅游島和海南自由貿易區（港）建設提供更加良好的自然環境和社會環境，維護人民群眾生命財產安全，須加快海南食品應急物流體系建設工作。