工業園區配套一般固廢填埋場的選址及政策建議

王雅玲

（新疆中泰化學股份有限公司，新疆烏魯木齊830019）

1 項目背景

某縣計劃引進投資項目建設氯堿循環經濟工業園區，為有效解決園區產生一般固廢的處置，在園區規劃環評階段，簡單陳述了針對項目配套的固廢填埋場依托某石油公司的固廢填埋場處理，該固廢填埋場位于該縣西北側，處理規模為280 000 m3。由于該固廢填埋場周邊地勢開闊，容積較小，工程量大，投資金額大，距離附近農田約2 km，離敏感目標較近，該區域再規劃建設一般固廢處置場不符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》GB 18599-2001的要求。因此，需要重新選址配套的固體物填埋場。

2 固廢填埋場建設內容

（1）建設內容：項目主要建設內容為飛灰、爐渣等一般工業固體廢物貯存區、附屬生產設施及場區道路、綠化等工程。

（2）建設規模：飛灰、爐渣等一般工業固體廢物貯存區處理量為1 500萬m3，一期貯存區處理量為500 萬m3。

（3）服務對象主要為縣產業園區及周邊地區所產生工業固體廢物，其主要包括兩大類：第一類為飛灰（及鍋爐粉煤灰）；第二類為爐渣（包括鍋爐爐渣、煙氣脫硫石膏、汽化爐渣、氣化濾餅）。

（4）項目服務年限為：飛灰、爐渣等一般工業固體廢物貯存場，能滿足20年服務年限。

（5）工作制及勞動定員：工作制為365 d/a，三班制運行，勞動定員為35人。

（6）項目一期建設總投資為2 000萬元，由建設方自行籌措。

3 現有灰渣場選址符合國家規范要求

根據《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599-2001），灰渣場的選址應符合以下環保要求。

（1）符合當地城鄉建設總體規劃要求。

（2）選在工業區和居民集中區主導風向下風側，場界距居民集中區500 m以外。

（3）應選在滿足承載力要求的地基上，以避免地基下沉的影響，特別是不均勻或局部下沉的影響。

（4）應避開斷層、斷層破碎帶、溶洞區，以及天然滑坡或泥石流影響區。

（5）禁止選在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和洪泛區。

（6）禁止選在自然保護區、風景名勝區和其他需要特別保護的區域。

一類場應優先選用廢棄的采礦坑、塌陷區；二類場應避開地下室主要補給區和引用水源含水層，應選在防滲性能好的地基上，天然基礎層地表距地下水位的距離不得小于1.5 m。

4 開闊地建設填埋場與利用山谷建設填埋場的優劣對比

4.1 施工過程的環境影響比較

（1）在開闊地帶建設灰渣場：需要進行大型的機械作業，大量的挖土方作業對地貌的破壞比較嚴重，現場揚塵大，區域環境影響較大；

（2）在山谷地帶建設灰渣場時：通過利用現場的地形地貌，開挖的土方量僅占開闊地帶開挖量的三分之一，施工過程隱蔽，對現場不會造成較大的環境破壞。

表1 方案比較分析表

4.2 運輸填埋過程中的環境影響比較

（1）在開闊地建設的灰渣場：灰渣在運輸填埋過程中，運距較遠，揚塵非常大，在遇到大風等惡劣天氣時，區域環境影響大；

（2）在山谷地帶建設的灰渣場：運距相對較近，同時利用地形地貌，有效阻擋揚塵擴散，不會對環境造成較大影響。

4.3 經濟性比較

（1）在開闊地建設灰渣處置場：按照容積800萬m3的填埋場，按二類固廢設計，預計資金投入在1.5億元左右；

（2）在山谷地帶建設的灰渣場：同比在山區溝壑地帶，土方施工量能減少35%，固廢處置成本較低。

5 固廢填埋場選址方案比較分析表（見表1）

2018年9月以來，項目人員持續對周圍40 km區域內進行考察，初步選定了3個點位為預選場，2018年11月，縣主要領導帶隊到預選定的灰渣場進行查看，提出了選址需注意的事項，建議分別按照現有場地和原規劃填埋場進行兩種方案的比較，充分考慮整個園區的固廢填埋要求，選址最佳場地，項目部人員通過邀請設計院環評專家、省固廢中心專家現場查看，通過反復對比論證，點位10屬于最佳選址點位，分別出具了同意選址的意見，且該區域利用了天然溝壑，現場施工環境影響最小。

6 固廢填埋場的政府手續辦理流程

第一步，項目選址：規劃局、國土局、畜牧局對預選的點位進行確認，出具選址意見；第二步，環評單位開展項目環評，取得項目環評批復；第三步，拿批條：發改委立項（報送可研報告）；第四步，規劃局出規劃紅線（規劃設計，勘界等資料）；第五步，建設局手續（設計院出施工圖）報送審圖辦審圖并出審圖合格證；第六步，施工招標—現場施工—竣工驗收。

7 政策建議

（1）固廢填埋場作為固廢處置配套的環保設施，前期選址合理對后期運行至關重要，直接決定了運行安全和成本，因此，在初選期間在一定距離內多了解地質地貌和點位，必須經過篩選和專家反復論證，確定最佳建設地點，編寫選址論證說明，由地方政府主導組織，召開選址會議，由規劃局、環保局、建設局、國土局、畜牧局、發改委分別提出意見，并同意建設，出具選址意見書，后期施工需嚴格按照要求開展防滲、防洪等規范要求建設，保障后期運行穩定，防止環境風險。

（2）政府或者地方有關部門需有灰渣場選址相關專家，在選址前期邀請專家對預選點位進行篩選，對選址規避水源涵養區、生態紅線、環境敏感點、防洪重點區，預防重大環境安全問題發揮重要作用。