新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響研究

徐娜娜?徐英?譚鈺?劉丹

摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愈發(fā)迅速，國家加大了對新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施力度。在此情況下，無論是行業(yè)還是領(lǐng)域，都會(huì)受到一定的影響，尤其是對于行政事業(yè)單位來說，新政府會(huì)計(jì)制度的迅速實(shí)施雖然能夠在一定程度上對企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作起到積極促進(jìn)的作用，但是在會(huì)計(jì)工作的實(shí)際開展過程中，仍存在很多問題。基于此，本文通過研究新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響，對管理問題及管理措施進(jìn)行了有效分析。

關(guān)鍵詞 新政府會(huì)計(jì)制度 行政事業(yè)單位 影響

一、引言

為了對政府會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范化管理，國家相關(guān)部門對新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了有效實(shí)施，這必然會(huì)對我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作造成一定的影響。基于此，本文通過分析新政府會(huì)計(jì)制度所帶來的影響，對行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度過程中所存在的關(guān)鍵性問題進(jìn)行了有效探討，并在此基礎(chǔ)上提出了有效的管理對策。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響

（一）有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)信息水平的有效提升

新政府會(huì)計(jì)制度最大的亮點(diǎn)就是對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了統(tǒng)一，這不僅可促進(jìn)會(huì)計(jì)信息可比性的有效提升。還使會(huì)計(jì)信息的實(shí)用性得到了保障。在此之前，我國相關(guān)部門雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，但不同行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)制度是不同的，這就導(dǎo)致我國不同領(lǐng)域以及不同行業(yè)的行政事業(yè)單位之間無法實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)信息的對比與交流。新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，恰恰能夠解決以上問題。在此條件下，無論是行政單位還是事業(yè)單位，無論是承擔(dān)相同社會(huì)職能還是承擔(dān)不同社會(huì)職能的行政事業(yè)單位，都可以用同一個(gè)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行同一種會(huì)計(jì)核算方法，[1]這對于我國的政府會(huì)計(jì)制度來說無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。此外，我國所頒布的政府會(huì)計(jì)制度還引進(jìn)了收入和費(fèi)用這兩大會(huì)計(jì)要素，并要求行政事業(yè)單位必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則對行政事業(yè)單位的各期營業(yè)成果進(jìn)行有效核算。這對于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作來說，不僅能夠提升財(cái)務(wù)信息的可靠性與準(zhǔn)確性，還能提升各期經(jīng)營成果與實(shí)際營業(yè)成果的一致性，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息能夠更加符合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際經(jīng)營狀況，最終為相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性與合理性提供保障。

（二）有利于促進(jìn)績效管理水平與資金使用效益的有效提升

新政府會(huì)計(jì)制度不僅實(shí)現(xiàn)了對收入和費(fèi)用這兩大會(huì)計(jì)要素的引入，還要求行政事業(yè)單位必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行歸集及分配。這使得行政事業(yè)單位中每個(gè)會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果都能夠與實(shí)際的營業(yè)成果相匹配，進(jìn)而為行政事業(yè)單位績效管理水平的有效提升提供保障。在此情況下，行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員的決策水平以及各項(xiàng)資源的分配效率也會(huì)得到顯著提升，尤其是行政事業(yè)單位的資金使用效益等方面。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，國家對于行政單位和事業(yè)單位的要求也越來越高，不僅要求行政事業(yè)單位必須同時(shí)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)這兩種核算功能，還要求行政事業(yè)單位必須保證這兩種核算功能的同步使用。[2]只有這樣，才能使預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)管理工作有效融合在一起，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)決策水平和預(yù)算管理水平的有效提升提供保障。在此條件下，預(yù)算管理工作的有效落實(shí)以及各項(xiàng)資源的合理分配也得以實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)性作用的有效發(fā)揮。由此看來，新制度的順利實(shí)施不僅能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位績效管理水平的有效提升，還能使資金使用效益的有效性得到保障，進(jìn)而使行政事業(yè)單位中各項(xiàng)資源過度浪費(fèi)的現(xiàn)象得到改善，最終為行政事業(yè)單位的有效發(fā)展提供保障。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位面臨的關(guān)鍵性問題

（一）相關(guān)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象過于嚴(yán)重

我國大多數(shù)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)從業(yè)人員年齡比較大，所以很多新政府會(huì)計(jì)制度中的新知識無法得到有效應(yīng)用，這不僅會(huì)對新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)造成影響，還會(huì)阻礙會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)加大了對此的重視力度，并定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，但每個(gè)年齡層的會(huì)計(jì)從業(yè)人員對于新知識的吸收能力與接收速度各不相同，因此培訓(xùn)工作的高效性無法得到有效提升。[3]就目前來看，年齡較小的會(huì)計(jì)從業(yè)人員對于新知識和新技能的吸收能力比年齡偏大的從業(yè)人員強(qiáng)，所以大部分行政事業(yè)單位中年齡偏大的會(huì)計(jì)從業(yè)人員并不能快速吸收新知識，也無法有效應(yīng)用新技能，這就使得新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部的順利實(shí)施受到阻礙，實(shí)施效果大幅度削弱。由此可見，行政事業(yè)單位中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要對財(cái)務(wù)人員的更新情況加以重視，并定期根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員替換。

（二）會(huì)計(jì)核算工作愈發(fā)復(fù)雜

對于舊政府會(huì)計(jì)制度而言，其在實(shí)際實(shí)施過程中要求各行政事業(yè)單位必須按照收付實(shí)現(xiàn)制的核算原則開展會(huì)計(jì)核算工作，而新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算工作要求行政事業(yè)單位必須將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合在一起，這對于會(huì)計(jì)核算工作來說是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。這不僅要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作要對一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行兩次賬務(wù)處理，還要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的同步運(yùn)轉(zhuǎn)，這增加了會(huì)計(jì)核算工作的工作難度與工作量。由此可見，新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算工作并不輕松。值得注意的是，新政府會(huì)計(jì)制度中規(guī)定每個(gè)行政事業(yè)單位在對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理的過程中，并不需要對行政事業(yè)單位中的每一項(xiàng)任務(wù)都進(jìn)行兩次賬務(wù)處理，只需要對納入預(yù)算管理的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行兩次賬務(wù)處理即可，其他類型的相關(guān)業(yè)務(wù)只需按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則進(jìn)行一次賬務(wù)處理。從表面上看該會(huì)計(jì)制度增加了工作量，更多的是提升了會(huì)計(jì)核算工作的復(fù)雜性，部分會(huì)計(jì)人員而是無法完全理解的。

（三）核算范圍和難度都被無限擴(kuò)大

在實(shí)際的工作中，新政府會(huì)計(jì)制度在內(nèi)容核算方面確立了較為完備的方法和要求，并且使行政事業(yè)單位之前的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)都得以保留。然而，它也同樣增加了不同行政事業(yè)單位里的相同業(yè)務(wù)選項(xiàng)，這就在核算方面對會(huì)計(jì)制度提高了管理要求：在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，新政府會(huì)計(jì)制度增加了基礎(chǔ)設(shè)施和代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容，其含義就是對固定資產(chǎn)和公共資產(chǎn)進(jìn)行折扣核算;在債務(wù)方面，增加了負(fù)債或者代理負(fù)債方面的核算，同時(shí)，也可以額外建設(shè)單獨(dú)核算債務(wù)的部門機(jī)構(gòu);在凈資產(chǎn)方面，需要行政事業(yè)單位設(shè)立多種科目來進(jìn)行更好的核算，如基金科目、單位利潤盈余科目等等。和傳統(tǒng)有所區(qū)別的制度，能夠使核算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使得行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)能力和債務(wù)情況簡潔清晰地呈現(xiàn)出來，讓人一目了然。除此之外，還有利于規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮政府的職能，為行政事業(yè)單位的各項(xiàng)決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)理論依據(jù)。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位面臨的關(guān)鍵性問題的解決策略

（一）對相關(guān)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行有效強(qiáng)化

行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過程中所面臨的主要問題便是相關(guān)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，這不僅會(huì)對會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施造成影響，還會(huì)對實(shí)施成效的有效提升造成阻礙。在此情況下，各個(gè)行政事單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)際工作過程中一定要對相關(guān)財(cái)務(wù)人員的構(gòu)成情況加以審視，以確保避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員老齡化現(xiàn)象過于嚴(yán)重的問題，并定期根據(jù)實(shí)際情況對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整。[4]同時(shí)，在對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對老員工的情緒安撫工作加以重視，尤其是一些需要脫離單位的老員工，要提出相應(yīng)的辭退福利措施，并做好辭退福利工作，避免出現(xiàn)員工抗議或員工罷工的情況。此外，在對相關(guān)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行有效強(qiáng)化的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)加速人員的崗位流動(dòng)，以免員工視在職崗位為“鐵飯碗”，同時(shí)引入相應(yīng)的崗位競爭機(jī)制，將相關(guān)從業(yè)人員的工作能力作為崗位晉升的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而為新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施提供保障。

（二）對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行有效強(qiáng)化

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅增加了相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作量，還使得會(huì)計(jì)核算工作愈發(fā)復(fù)雜，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作對于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)要求越來越高。所以，各個(gè)行政事業(yè)單位在落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的過程中，一定要結(jié)合單位自身內(nèi)部的實(shí)際情況對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效構(gòu)建，以確保能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)工作效率的有效提升。通常情況下，我國的行政事業(yè)單位主要從以下兩方面實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善。首先，行政事業(yè)單位可以通過對內(nèi)部資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善，但這種方式在實(shí)施過程中需要大量的財(cái)政資源。其次，若行政事業(yè)單位自身擁有的內(nèi)部資源并不足以實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善，那么行政事業(yè)單位便可以借助外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，完成對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效構(gòu)建及完善。這種方式在實(shí)施過程中會(huì)使行政事業(yè)單位產(chǎn)生極強(qiáng)的依賴感，所以運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較高。這兩種構(gòu)建方式既有好處也有壞處，所以行政事業(yè)單位在選擇的過程中一定要理性選擇。

（三）掌握自身的實(shí)際情況并確定好合理的業(yè)務(wù)范圍

《孫子兵法》中曾講：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”所以，在改革創(chuàng)新新制度之前，行政事業(yè)單位必須對自身的情況作出整體調(diào)整和全方位的調(diào)查，其中包括行政事業(yè)單位的財(cái)政盈余、債務(wù)的多少、收支的情況等等。行政事業(yè)單位只有在明確自身短板和優(yōu)勢的前提下，才能有針對性地對自身進(jìn)行更好的變革，才能將新政府會(huì)計(jì)制度的效果發(fā)揮到最大化。對于行政事業(yè)單位來說，由于其成立時(shí)間較久，所以大多數(shù)會(huì)存在一些歷史遺留問題，如長期沒有結(jié)果且找不到源頭的死賬、與實(shí)際財(cái)務(wù)情況有出入的報(bào)表等，若不能對其進(jìn)行及時(shí)的處理，就會(huì)對新制度的實(shí)行造成極大的阻礙，從而不利于行政事業(yè)單位的變革和發(fā)展。除此之外，行政事業(yè)單位在對自身情況進(jìn)行徹查的時(shí)候，要始終堅(jiān)持政府的指導(dǎo)方針和策略，根據(jù)政府提出的最新會(huì)計(jì)制度，有針對性地對自身實(shí)際情況進(jìn)行核算處理，并對自身有一個(gè)清楚的認(rèn)知。在核算數(shù)據(jù)結(jié)果出來之后，要進(jìn)行一次甚至多次反復(fù)核算，以確保核算數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確度，從而更好地完成新老制度的交接。

五、結(jié)語

對于我國的行政事業(yè)單位來說，新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中一定會(huì)遇到很多困難，所以在實(shí)施前一定要根據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作與應(yīng)對措施，以推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的順利實(shí)施。

（徐娜娜單位為江西省食品檢驗(yàn)檢測研究院;徐英單位為共青農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司;譚鈺單位為中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司;劉丹單位為中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司）

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