民國甘肅河西地區(qū)水案研究

武富

[摘要] 甘肅河西地區(qū)因受其地理位置和氣候環(huán)境的影響，形成綠洲性地農業(yè)生產活動，而綠洲農業(yè)又受水資源的限制，在社會發(fā)展過程中為平衡上中下游地區(qū)間用水的矛盾中，形成具有地域特色“水案”。以此擬探析民國甘肅河西地區(qū)發(fā)生的水案，并對其產生的原因進行分析。

[關鍵詞] 民國;河西;水案

[中圖分類號] K257? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1005-3115（2019）03-0158-02

河西位于甘肅西部，因地處黃河以西而得名。但通常河西地區(qū)卻不是嚴格遵循地理意義上以黃河為界的劃分，而是主要是指祁連山以北，今嘉峪關、酒泉、張掖、金昌和武威五市的轄區(qū)。因河西走廊的氣候“風高土燥，盛夏易旱”，形成了“引水灌田，關系極重”的局面，進而使得河西地區(qū)對水資源的依賴十分嚴重，且在很大程度上影響著社會經濟的發(fā)展。

清道光五年（1825）纂《鎮(zhèn)番縣志》云：本縣（今民勤縣）“地介沙漠，全資水利，播種之多寡恒視灌溉之廣……此本邑所以論水不論地也”。①正因如此，隨著地區(qū)人民對土地資源不斷利用，水資源利用的矛盾也不斷加劇，“從古到今，這里每縣的人民，一致認為血可流，水不可失，持刀荷鋤，互爭水流，斷折臂足，無一退讓，死者、傷者一年之內，不知多少”。②尤其在河流中下游區(qū)域之間為爭奪水源矛盾愈演愈烈，水利訴訟案件不斷發(fā)生，嚴重影響到當?shù)貐^(qū)域經濟發(fā)展。

一、民國甘肅河西地區(qū)水案的發(fā)生

河西農業(yè)全資灌溉，上游地區(qū)大量地引水必定使下游地區(qū)缺乏水流灌溉，故而勢必引起上中下游地區(qū)之間的用水矛盾和糾紛。為解決此類糾紛，政府及地方制定出相關的用水的鄉(xiāng)約及法規(guī)以此裁定和平衡上中下游區(qū)域的用水，此類案件也因而形成一個個的“水案”。

如民國二十二年（1933）因劫水和渠水分配不均出現(xiàn)了張掖、臨澤沙河渠案。③案中張掖人楊興儒等“屢禦頻挖”臨澤縣的沙河水渠，導致“禾嫁枯槁”“渠水殆盡，下流干涸”，最后出現(xiàn)毆打執(zhí)法人員的情況。而后查明其原因是張掖的“漚波渠地大糧多，連年干旱水缺”，而臨澤承糧僅僅只有600擔的農賦，且“渠水寬裕，不時泛濫”，張掖卻承糧1800余擔的農賦，加之“渠水缺乏，不足灌溉”，故引起張掖地區(qū)的水利糾紛。

再如民國三十五年（1947）的安西、玉門皇渠水案。④因玉門張縣長辦理未能處理好安西和玉門分配水分，加之安西紳民未能均衡用水，且安西民眾對玉門士庶及縣長在言語態(tài)度上有失正常和藹之處，導致兩縣紳民不“互相諒解、互相忍讓”，引起一定程度的暴力糾紛。

民國三十五年（1947），武威縣西營豐樂雙城永昌四鄉(xiāng)農民代表祈請政府阻止“番民”私自開墾土地。⑤原因是其地灌溉水源皆發(fā)源于西把截山，而青海省香米寺屬地番民（蘇戶牛一）因游牧來至西把截山內與原先在西把截山內番民（霉霉）才子等十余人串通。在水流沿岸之地水罐口、串子灘、塔河等地開地奪水，讓下游地區(qū)用于生活和生產的水資源出現(xiàn)危機，使永昌四鄉(xiāng)民眾出現(xiàn)“水利則生，無水則民死”的擔憂。

甘肅河西地區(qū)因水資源而起的社會糾紛嚴重影響了此地穩(wěn)定發(fā)展，水案的發(fā)生并非一時而起，而是一直存在于社會發(fā)展過程中。

二、民國甘肅河西地區(qū)水案產生原因分析

（一）土地開墾導致水案的發(fā)生

在平定準噶爾叛亂中，為籌集糧草，且為保障嘉峪關到哈密漫長運輸線的安全，清政府開始通過民屯方式經營河西地區(qū)。這一大規(guī)模土地開墾使原先緊缺的水資源更為緊缺，出現(xiàn)“烏頭壩與高頭壩爭水案”“白塔河、洪水河案”“閆如岳案”等水案。以武威地區(qū)為例，⑥在乾隆五年至十四年（1740～1749）涼州府有熟地164.84萬畝，但在民國時期原有的屯田制度廢除，耕地變?yōu)樗接校駠辏?945）統(tǒng)計，今武威地區(qū)有耕地234萬，其中水澆地145萬畝，可以看出土地數(shù)量大幅度增加，不可避免造成水資源平均分配的減少。再由國民政府農業(yè)部直轄各墾區(qū)逐年墾務進度統(tǒng)計表中統(tǒng)計，民國三十二年（1944）甘肅河西永昌墾區(qū)墾荒面積共3875畝，三十三年（1945）墾荒面積共5630畝，近兩年時間段內墾荒面積地比較快速地增長，但是當?shù)氐乃こ虆s不能及時有效地跟進，造成了不同墾荒區(qū)之間互相爭奪水資源，嚴重時甚至引起械斗或人命等案件。

（二）水利設施修建的滯后和生態(tài)系統(tǒng)破壞

河西地區(qū)處于干旱與半干旱的地區(qū)，水源主要來自于祁連山的冰雪融水，而季節(jié)性的水性則必須修建水利設施進行疏通和儲存。民國時期受到國內外政治局勢的影響和甘肅地區(qū)各個軍閥的相互征伐，導致河西地區(qū)的水利設施遭受嚴重的損壞。如1933年軍閥馬步芳軍隊占據(jù)河西地區(qū)，為修建營房和橋梁，將干溝至流水溝40多平方公里區(qū)域的山林肆意濫伐，促使茂密的森林變成林相殘敗的次生林，形成大面積的荒山禿嶺。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，使地區(qū)涵養(yǎng)水源減少，進一步加劇了河西地區(qū)水資源的緊張。

（三）水資源分配章程缺乏強制性

鑒于水案頻發(fā)，各地還通過碑刻明示分水、用水及處理水案的規(guī)則章程。如民勤縣的《鎮(zhèn)番龍王廟碑》《屯鎮(zhèn)水利碑》等，武威縣的《涼州衛(wèi)高頭壩與永昌衛(wèi)烏牛壩之爭水利碑》《判發(fā)武威高頭壩與永昌烏牛壩用水執(zhí)照水利碑》等。清朝時，河西水利的管理主要依靠于地方士紳。進入民國，原有的水資源的管理層級削弱或弱化，政府所主導的基層管理體制式微，無力堅強有效地處理，只能按照原有的分水章程，而原有的章程僅以當?shù)貦嗤耸考笆考澤套h而成，不能夠構成法律上的強制性，也成為水案涉案雙方屢次發(fā)生的沖突點。直到1942年，國民政府頒布《水利法》，開始以國家強制性方式處理水利問題。其后甘肅省省政府相繼頒布《甘肅省水渠管理規(guī)則》《甘肅省水渠管理引水規(guī)則》，為水案糾紛的合理和有效地解決提供了一定的遵循依據(jù)。

河西地區(qū)水案的產生是多種自然因素和社會因素共同交織的結果，既有不可控制的氣候影響，也有人為活動的推動。但在河西地區(qū)以綠洲農業(yè)為主的經濟結構中，人的活動在其中占據(jù)著極為重要的作用。民國時期，中國外部面臨日本及其他帝國主義的侵略和掠奪，政府無力西顧。內部則有甘肅地區(qū)軍閥相互割據(jù)和爭奪地盤，正常的經濟活動無法持續(xù)和進行，再加上海原地震等自然災害的影響，使河西地區(qū)水利設施無力發(fā)展和修補，造成人水矛盾進一步加深。雖然抗日戰(zhàn)爭勝利后民國政府在河西地區(qū)修建水利設施和頒布用水章程，但仍未解決河西人水矛盾。

三、結語

水利灌溉在河西地區(qū)的綠洲農業(yè)中占據(jù)重要地位。近代以來，隨著人口數(shù)量變化、土地開墾數(shù)量增加、行政建制的演變、傳統(tǒng)水權分配制度的制約、水利設施的不完善和破壞等，河西地區(qū)的水案此起彼伏。河西水案的發(fā)生在很大程度上影響著社會經濟的發(fā)展和運行，公平合理地明晰水權的法律章程，有助于保障上、中、下游區(qū)域之間水資源的有效分配和利用，且水利規(guī)則的形成有助于杜絕水案的發(fā)生。與此同時，在水資源利用的過程中提高其效率，對嚴重缺水的河西地區(qū)具有很大作用。以史為鑒，河西地區(qū)的水案融入歷史發(fā)展的過程，連接和影響著當今的現(xiàn)實生活，通過對水案歷史發(fā)生原因的研究，有助于建設美麗河西。

[注 釋]

①[清]許協(xié)：《鎮(zhèn)番縣志》，特藏古籍。

②潘春輝：《清代河西走廊水案中的官紳關系》，《歷史教學》（下半月刊），2017年第5期，第37～41頁。

③④甘肅省檔案館編：《甘肅生態(tài)環(huán)境珍檔案（清代至民國）》，甘肅文化出版社2013年版，第249～255頁、第255～260頁。

⑤〕[民國]武威縣地籍整理辦事處：《據(jù)本縣西營鄉(xiāng)農民代表呈請無理由開墾侵占水源請鑒核示遵的呈》，檔號：026-004-0306-0018。

⑥ 武威市地方史志編輯委員會編輯：《武威地區(qū)志》，方志出版社2016年版，第552頁。