鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業研究

[摘要]文章闡述了人才支撐是鄉村振興戰略的關鍵環節，指出鄉村振興戰略的實施為大學生返鄉創業提供了新機遇，進而分析了農村籍大學生返鄉創業面臨的諸多阻力，如農村環境對人才的吸引力不足，政府對大學生創業的“過程服務”力度不夠，大學生的舊觀念仍未改變，大學生的創業技能和經驗不足。最后，從支持創業政策向“返鄉大學生”傾斜、支持大學生創業的工作重心轉為“過程服務”和高校要加強鄉村振興領域的創新創業人才培養三方面提出了引導大學生返鄉創業的路徑選擇，旨在吸引更多的農村籍大學生返鄉創業，為建設美麗鄉村貢獻力量。

[關鍵詞]鄉村振興;大學生;返鄉創業

[作者簡介]宋歡（1981- ），男，廣東化州人，華南農業大學，副教授。（廣東? 廣州? 510642）

[課題項目]本文系2018年廣東財政科研自主參與課題“實施鄉村振興發展戰略背景下鼓勵高校畢業生回鄉創業的財政扶持政策研究”的研究成果之一。（課題編號：Z201869）

[中圖分類號]G647? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）22-0058-04

一、人才支撐是鄉村振興戰略的關鍵環節

黨的十九大報告首次提出了實施鄉村振興發展的宏偉藍圖，將鄉村振興提高到戰略高度，并正式寫進黨章之中，這是新時代黨的歷史使命，鄉村發展將迎來前所未有的機遇。2018年，《中共中央? 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）發布，黨中央、國務院對實施鄉村振興戰略做出了頂層設計和具體部署，明確了總體要求和目標任務，描繪了美好的愿景，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。在實施鄉村振興戰略的總進程中，人才支撐無疑是其中的關鍵環節，《意見》提出，“要把人力資本開發放在首要位置”，這充分說明了人才資源在鄉村振興發展戰略中舉足輕重的地位。

二、鄉村振興戰略的實施為大學生返鄉創業提供了新機遇

鄉村振興戰略為農村發展指明了道路，為農村發展勾畫了新藍圖，也為青年人提供了展示才華的舞臺，特別是農村籍大學生將迎來前所未有的返鄉創業的良好契機。

1.鄉村創業創新需求旺盛。黨的十八大以來，黨和國家積極推動“大眾創業、萬眾創新”，創業創新領域覆蓋了第一、第二和第三產業，其中，“三農”領域的創新創業大有市場。當前，不管是城市居民還是鄉鎮居民，他們越來越青睞于高品質的農業產品和服務，對綠色優質農產品、休閑旅游觀光、農耕文化體驗等需求日益旺盛，農業農村經濟新業態、新模式也蓬勃興起。據統計，近五年來，我國各類返鄉創業人員已超過750萬人，創辦各類企業達92萬家，涌現出一批又一批的家庭式農場。

隨著鄉村振興戰略的全面實施，農村創新創業將興起新的熱潮，具體包括特色種養、加工流通、休閑旅游、信息服務、電子商務等領域。隨著人們觀念的轉變和市場需求的變化，將會有更多的工商企業、返鄉大學生甚至是當地農民在鄉村創業。

2.青年創業創新的政策支持力度大。在創新驅動背景下，各級政府為鼓勵和吸引青年創業創新，出臺了一系列的扶持政策，如政府設立大學生創業資金，專項用于扶持大學生創業;為小額貸款提供財政貼息，設立大學生創業小額貸款基金;設立學費減免優惠政策，解決創業大學生的經濟困難;為大學生提供免費創業培訓，提高其創業能力和創業成功率等。這些政策解決了大學生創業過程中遇到的資金、資源、技能方面的問題，大學生創業氛圍日益濃厚，大學生畢業即創業已經在一定程度上成為一種新的時尚。黨的十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，這是新的重大政策導向。在今后及很長的一段時間里，“三農”政策支持力度將不斷加大，從而為大學生返鄉創業提供更多的機會和更大的舞臺。

3.高校創業創新教育日趨成熟。我國高校的創業創新教育始于20世紀末期，經過近20年的發展，高校圍繞大學生創業創新教育進行了有益的探索與實踐。目前，我國大部分高等院校已成立獨立的“創業學院”或“創新創業學院”，旨在服務國家“雙創”戰略，培育大學生的創新精神和創業能力。清華大學、北京大學、浙江大學、南開大學、華南農業大學等重點大學在創業教育方面走在了全國前列。高校的創業創新教育鼓勵大學生主動對接國家發展需要，在促進大學生返鄉創業方面發揮了積極的引導作用。

三、農村籍大學生返鄉創業面臨的阻力

當前，盡管鄉村創業創新需求旺盛，政策支持力度大，高校的創業創新教育也逐步成熟，但大學生返鄉創業在意愿、條件、觀念、能力等方面還存在諸多問題，有待進一步解決。

1.農村環境對人才的吸引力不足。與城市相比，農村客觀經濟條件有限，從業環境和發展環境差距很大，生活環境較為惡劣，基礎設施不夠完善，創業回報率也比較低，農村對人才特別是大學生的吸引力明顯不足，已經成為大學生返鄉創業的最大阻礙。很多有返鄉創業意愿的大學生不得不望而卻步，畢業后選擇繼續留在大城市拼搏。部分選擇回家創業的大學生（據統計，回鄉創業的比例僅占大學畢業生的0.7%）盡管嘗試了首次創業，但創業不久后因為缺少經驗、資源和團隊等原因，或者以創業失敗告終，或者自行選擇離開農村返回大城市就業或重新創業。

2.政府對大學生創業的“過程服務”力度不夠。大學畢業生在創業過程中，需要各層面特別是政府的大力支持，在某種程度上來說，各級政府應是服務返鄉大學生創業的主要推動者與執行者。目前，政府對大學生創業的支持和服務有兩點不足：一是關注大學生的創業啟動相對比較多，對創業后期的服務則顯得力度不夠。政府層面考慮更多的是“創業帶動就業”，主要以解決就業問題為出發點與落腳點，為鼓勵更多大學生創業，政府在啟動資金、稅收、培訓等方面給予了全方位的支持。然而，創業的難點在于后期經營和風險防控，尤其是對于回到農村創業的大學生，需要政府制定相關的配套政策和幫扶措施來全程支持，但從現實情況來看，政府在這方面的支持明顯不足。二是在具體執行過程中，部分創業啟動政策落實不到位或者執行滯后，從而影響了大學畢業生的創業，這需要政府協調有關部門，提高服務效率和服務質量。

3.大學生的舊觀念仍未改變。大學生的就業形勢每年都很嚴峻，特別是留在城市工作相對更加困難。然而，來自農村的大學生并不會因此而放棄在城市扎根打拼的觀念，在他們看來，進入大學讀書是“脫農”的最好出路，既然跳出了“農門”就要想盡辦法在城市扎根，因為他們已經成為親朋好友的榜樣，在他們的觀念中成功的標志是留在城市工作、成為白領、拿著一份體面的工資，因此，大學生返鄉就業或創業的熱情一直比較低?！吨袊厣滦统擎偦l展戰略研究》報告顯示，我國出生于八十年代和九十年代的青年勞動力，平均只有5.1%的人愿意返鄉發展自己的事業。事實上，我們應該看到這樣的情況，對于家庭經濟情況一般的農村籍大學生，回鄉創業是需要冒很大風險的，如果他們的家庭沒有創業經驗可以借鑒，缺少家人的思想認同，他們創業的后續風險是難以控制的，那么，要求他們返鄉創業是一件極其困難的事情。因此，舊觀念的改變不僅需要自身的努力，也需要各方共同營造氛圍和創造條件。

4.大學生的創業技能和經驗不足。根據《2017年中國大學生就業報告》來看，近五年來，大學生畢業即創業的比例已逐步提升，從2011屆畢業生的1.6%上升到2017屆的3.0%。但這3.0%的比例仍說明大學生創業的意愿還不強，創業的困難較多。據權威調查分析，大學生在創業實踐中，自身存在的困難包括缺乏資金、資源以及創業技能和經驗。其中，在資金和資源方面，政府和學校已提供了大量的政策支持，但關鍵在于政策的落實。而在創業技能和經驗方面，重點在于大學生的主動學習和訓練，包括制定目標的能力、實施決策的能力、營銷能力、社交能力和革新能力，要培養大學生具備這些能力，目前高校的培養力度和教學水平還是遠遠不夠的。

四、鄉村振興戰略背景下引導大學生返鄉創業的路徑

隨著深化改革和“雙創”熱潮對人才就業市場的影響加深，特別是實施鄉村振興戰略的大背景下，國家積極引導大學生返鄉創業，并協調有關部門為返鄉創業的學生提供土地、資金、技術指導等方面的支持。筆者認為，應從三方面積極探索引導大學生返鄉創業的有效路徑：一是返鄉的“路徑”要暢通，各級政府要考慮到位;二是返鄉人員的觀念要有所改變，對返鄉創業充滿信心，有關部門要提供全方位的信息和服務;三是返鄉人員要具備必要的創業知識和技能，高校應從人才培養層面做好規劃。

1.支持創業政策要向“返鄉大學生”傾斜。目前，各級政府在啟動資金、稅收、培訓等方面為青年創業者提供了大量的支持，取到了良好的效果。在實施鄉村振興戰略的大背景下，特別是鄉村對大學畢業生需求劇增的情況下，政府支持創業的政策要向“返鄉大學生”有所傾斜。第一，對大學生返鄉創業行為的支持。返鄉大學生作為剛進入社會的群體，對市場環境還不太熟悉，創業資金和資源也相對匱乏，以致他們在創業行為選擇上比較猶豫，非?？释玫絿姨峁┑摹胺判耐琛?。因此，在大學生返鄉創業行為方面，凡是國家法律法規未禁止的行業和領域，均應允許返鄉大學生進行創業，各地政府要放寬經營場所的要求，簡化返鄉大學生創業登記方式，如允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊，實現“一照一碼”。

第二，提高對大學生返鄉創業的扶持補助。除政府提供的一般性創業補助之外，各級政府應根據實際情況，落實支持農業發展、扶持小微企業、支持科技創新等稅收減免政策。例如，對于返鄉大學生初始辦科技型、現代服務型小型微型企業的，自工商注冊登記之日起的一定時間內（建議正常運營1年以上），能吸納2人以上就業并按規定繳納社會保險的，政府應給予一次性的創業扶持補助;返鄉大學生進入鄉村已建成的各類產業園進行創業，租用園區標準化廠房創辦小微企業的可給予租金補貼或直接減免租金2～3年;對符合規定條件的返鄉創業大學生，可按程序提高小額創業貸款額度或給予更高的貸款貼息等。

2.支持大學生創業的工作重心應轉為“過程服務”。政府除了在啟動資金、稅費減免等方面為大學生創業提供支持之外，也應側重“過程服務”，為大學生特別是返鄉大學生創業提供全程化的服務。第一，強化政策的執行力度。目前，國家、省以及市縣出臺的關于支持大學生創業的政策已經涉及方方面面，關鍵是要政策落地，便于大學生理解和辦理。因此，政府要加強有關部門之間的協調，盡量簡化申請流程，樹立“一站式”服務理念，使創業大學生及時有效地獲得優惠和扶持，減少創業風險，提升創辦企業的存活率。

第二，加強對大學生創業后期經營和風險防控的指導和幫扶。作為年輕的大學畢業生，他們的社會閱歷、承擔風險的能力和心理承受力等都比較弱，不足以應付創業過程中遇到的各類問題，容易出現“中途放棄”“后勁不足”等問題，還需要各方提供幫扶。因此，各級政府應為創業大學生提供政策咨詢、法律援助、過程風險分析、資金運轉等服務，主動解決他們的各種困惑。

第三，政府出臺的政策要根據國家和社會形勢進行動態調整。在實施鄉村振興戰略背景下，政府要在貸款融資、稅費減免、創業服務等方面，為農村籍大學生的返鄉創業給予更大的優惠與扶持，將創業領域引向農業農村。

3.高校要加強鄉村振興領域的創新創業人才培養。隨著鄉村振興戰略的全面實施，大學生返鄉創業必將成為新的潮流，高校應多舉措、多途徑引導大學生了解鄉村振興，積極投身于鄉村振興和返鄉創業。第一，設置鄉村振興領域的招生專業。鄉村振興是一個系統工程，不僅涉及農科專業，也包含政治、經濟、文化、農業、通信等全方位的專業領域。部分條件成熟的高?？梢蚤_設鄉村振興領域、跨學科的招生專業，培養一批熱衷于“三農”領域、具有創新創業意識的高層次人才，為未來鄉村振興做好人才儲備。例如，華南農業大學從2018年開始，在城鄉規劃專業新開設了“鄉村振興”方向進行招生，這是該校積極響應國家號召，大力推進鄉村振興戰略的舉措之一，該專業也得到了高中畢業生的青睞。

第二，將創新創業納入人才培養方案。高校在修訂人才培養方案時，要圍繞創新創業展開專題論證，設置創新創業教育教學模塊，把創新創業的內容融入人才培養全過程，實現全員育人、全方位育人，努力在培養模式上形成“立體式、鏈條式、遞升式、全程化”的大學生創業創新教育工作體系，創設更多的教學平臺、實踐平臺、校企合作平臺、孵化平臺、融資平臺等創業創新服務平臺，為有創業意愿特別是在“三農”領域創業的大學生，提供完善的創業訓練和創業實踐的機會。

五、結語

全面實施鄉村振興戰略，人才是根本。大學畢業生具有創新創業意識，日益得到鄉村的青睞，國家、各省、各地區也紛紛出臺鼓勵大學生返鄉創業的政策，將各類資源向鄉村“匯聚”，取得了很好的效果，但引導農村籍大學生返鄉創業之路仍然任重道遠，需要各級政府、高校和社會各界的共同努力，從而吸引更多的大學畢業生助力鄉村發展。

[參考文獻]

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