共享經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管困境與發(fā)展對(duì)策

肖宗娜

摘要：本文從共享經(jīng)濟(jì)視角下以南寧市為例，梳理南寧市共享單車營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)狀，分析目前南寧市共享單車面臨的主要困境，從政府、企業(yè)及用戶三個(gè)維度提出共享單車發(fā)展的可行路徑研究。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)? 共享單車? 推進(jìn)對(duì)策

一、引言

2019年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+”[1]。黨的“十九大”報(bào)告提出，要在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。共享經(jīng)濟(jì)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義[2]，黨和國(guó)家高度重視共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

共享單車是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，是共享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)[3]。自2015年興起以來(lái)，共享單車極大的解決城市交通的最后一公里，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下交通出行領(lǐng)域的重大應(yīng)用創(chuàng)新而獲得了快速發(fā)展。本文旨在以南寧市為例，梳理城市共享單車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀，分析城市共享單車面臨的主要困境，從政府、企業(yè)及用戶三個(gè)維度提出共享單車發(fā)展的推進(jìn)對(duì)策。

二、南寧市共享單車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀

截至2017年12月，南寧市共享單車的投入量已超過20萬(wàn)輛。共享單車大量的出現(xiàn)在城市公共空間，城市管理也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。南寧市政府部門為規(guī)范城市共享單車的管理，也出臺(tái)了一系列的管理舉措。一是研究擬定了共享單車的治理工作方案。2017年11月召開了研究城市治理重點(diǎn)工作專題會(huì)，擬定了《南寧市規(guī)范共享單車治理工作方案》（征求意見稿），面向各部門征集意見;二是多部門配合加強(qiáng)共享單車日常的監(jiān)管。2017年6月底，美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)辦公室組織5家共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同整治亂停亂放問題，要求2017年8月25日起暫停投放新車，并要求所有車輛掛貼停車標(biāo)語(yǔ)。2019年5月份，南寧市城管綜合執(zhí)法局組織召開了共享單車集中整治工作推進(jìn)會(huì)。

三、南寧市共享單車面臨的主要問題

一方面共享單車的數(shù)量隨著居民的需求在不斷增加，另一方面損耗的共享單車如果不及時(shí)處理，也會(huì)給南寧市共享單車和諧健康發(fā)展帶來(lái)一些問題。

（一）配套管理制度和法律法規(guī)尚不完善

2017年8月，交通運(yùn)輸部等十部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），針對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)、維護(hù)不及時(shí)不到位、車輛不按規(guī)定亂停亂放、企業(yè)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)等共性問題，提出了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。不過，南寧市共享自行車的投放標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)準(zhǔn)則、車輛停放管理規(guī)定、用戶資金保障等方面，尚未出臺(tái)配套的管理細(xì)則。

（二）配套道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全，存在亂停亂放現(xiàn)象

近年來(lái)南寧市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施有了極大的改善，但距離構(gòu)建“自行車+地鐵+公交車”的綠色城市交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、健康出行的愿景還存在差距，對(duì)于共享單車等慢性交通系統(tǒng)還沒有整體規(guī)劃，共享單車停放區(qū)域設(shè)置及標(biāo)識(shí)不盡完善。同時(shí)，部分共享單車用戶不規(guī)范用車，隨意停車，亂停亂放，也有些市民恣意破壞，亂推亂扔，也一定程度上造成公共資源損失，既影響市容市貌，也造成道路不暢。

（三）企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位，城市管理監(jiān)督尚不健全

目前政府管理部門、共享單車企業(yè)及用戶三方的權(quán)責(zé)利不明晰，缺少長(zhǎng)效管控機(jī)制。由于缺少行業(yè)自律及有效管控機(jī)制，共享單車存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過量投放的現(xiàn)象，擠占了有限的道路資源，超過了市民的用車需求，造成部分共享單車使用率低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，有背于“共享”初衷。比如2019年2月，哈啰共享自行車在南寧市區(qū)沒有辦理相關(guān)審批手續(xù)就違規(guī)投放車輛，南寧市城市管理局除了查扣兩千多輛違規(guī)投放的共享單車外，還要求哈羅在2月初清理所有目前在南寧市已投放哈啰共享單車。共享單車停放問題表面映射出個(gè)別市民的個(gè)人素質(zhì)問題，但更映射出共享單車的公共管理問題。

三、南寧市共享單車發(fā)展的推進(jìn)對(duì)策

作為移動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新興事物，共享單車不可避免存在一些現(xiàn)代化技術(shù)尚需不斷進(jìn)步與管理制度尚未完善等問題。因此，對(duì)于城市共享單車這樣的時(shí)代發(fā)展新事物，需要更多的包容，更需要政府部門、相關(guān)企業(yè)、城市市民三方共治，共同去推進(jìn)共享單車健康有序發(fā)展。

（一）政府方面

1.加快制定配套的管理制度和法律法規(guī)。城市共享單車的良性可持續(xù)發(fā)展需要政府部門的積極主動(dòng)作為。南寧市可根據(jù)《指導(dǎo)意見》做好城市管理共享單車的頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)共享單車發(fā)展配套的管理制度和法律規(guī)章，對(duì)城市共享單車的投放和停車規(guī)范做出相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)政府部門和有關(guān)企業(yè)的管理責(zé)任。政府相關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)做好溝通，制定好相關(guān)細(xì)則，比如明確公園、校區(qū)、住宅小區(qū)內(nèi)是否可以停放，由誰(shuí)來(lái)管，由誰(shuí)監(jiān)督，做好停車標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)牌。對(duì)于刻意破壞和損害城市共享單車的行為和不按規(guī)定停放共享單車的行為，依據(jù)相應(yīng)的管理制度和法律規(guī)章給予適當(dāng)懲罰。加快完善南寧市現(xiàn)代社會(huì)信用體系，借鑒南寧市行禮讓斑馬線行動(dòng)的有效經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立共享單車管理試點(diǎn)，在試點(diǎn)區(qū)域范圍安排相關(guān)執(zhí)法部門和企業(yè)等通過路面監(jiān)控、實(shí)名制行車記錄及常規(guī)路面巡查等手段，將違規(guī)違法的使用行為、偷盜或恣意破壞行為計(jì)入個(gè)人信用記錄，提高違法失信成本。違規(guī)者需要接受學(xué)習(xí)教育，并到各主要干道及地鐵口完成一定時(shí)長(zhǎng)的志愿者服務(wù)，負(fù)責(zé)維持車輛擺放并引導(dǎo)市民文明停車。借鑒嘉興市《南湖區(qū)共享單車試點(diǎn)方案》，實(shí)行片區(qū)輪值，相關(guān)政府部門和企業(yè)合力破解共享單車亂停放問題。南寧市針對(duì)共享單車管理試點(diǎn)工作不斷改進(jìn)和完善，達(dá)到一定效果和積累一定經(jīng)驗(yàn)后可面向全市推廣。

2.加快構(gòu)建城市自行車綠色交通規(guī)劃。南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，是國(guó)家“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)城市，榮獲了“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家生態(tài)園林城市稱號(hào)”“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”等多項(xiàng)殊榮，也是國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。南寧市近年來(lái)大力倡導(dǎo)“低碳環(huán)保，綠色出行”，加快構(gòu)建城市自行車綠色交通規(guī)劃，有利于完善綠色出行系統(tǒng)，拓展“中國(guó)綠城”的豐富內(nèi)涵。制定積極的自行車交通政策，更新和升級(jí)城市道路交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)，完善機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車路權(quán)設(shè)計(jì)，加快慢行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索設(shè)置自行車專用道，提高共享單車使用率，滿足自行車出行道路需求。不斷完善和規(guī)范共享自行車停車區(qū)域的城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃，推進(jìn)南寧市的共享自行車與城市公共交通的無(wú)縫銜接。可借鑒上海2016年發(fā)布的《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等，結(jié)合南寧市的城市發(fā)展實(shí)際，完善綠色出行體系，努力打造綠色出行示范城市。

（二）企業(yè)方面

1.積極配合政府，承擔(dān)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。配合政府積極把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是建立健全共享單車用戶的管理監(jiān)督系統(tǒng)。實(shí)行用車實(shí)名制，對(duì)違停舉報(bào)者加分，對(duì)違停用戶扣分。共享單車企業(yè)加強(qiáng)合作，共享用戶違約違停信息，實(shí)行分層次收費(fèi)，分?jǐn)?shù)高者給予一定的用車優(yōu)惠，分?jǐn)?shù)低者需用更高成本騎車用車。有惡意破壞及經(jīng)常不按規(guī)定停車用車的人拉入黑名單，不能再享受共享單車提供的便利服務(wù)。二是完善監(jiān)督和管理措施，實(shí)施城市的片區(qū)維護(hù)及管理。在負(fù)責(zé)片區(qū)安排相關(guān)聯(lián)系人和責(zé)任人。在管理試點(diǎn)的主要市政道路上，可由環(huán)衛(wèi)工人分段定點(diǎn)職守，兼管清掃路段內(nèi)共享單車停放秩序、清潔衛(wèi)生和報(bào)修報(bào)損等，給予值守工人一定的項(xiàng)目補(bǔ)助。通過多種渠道宣傳和提示，引導(dǎo)共享單車用戶們規(guī)范停車，做文明居民。三是共享單車的相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，完善和規(guī)范管理。利用大數(shù)據(jù)手段，與相關(guān)交通部門和城市規(guī)劃部門等通力合作，并參與完善南寧市智慧城市、綠色城市的規(guī)劃建設(shè)。

2.練好內(nèi)功，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。相關(guān)的共享自行車企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，把握好發(fā)展機(jī)遇，修練好企業(yè)自身的內(nèi)功，不斷提升城市共享單車的服務(wù)水平和質(zhì)量。一是不斷根據(jù)用戶反饋及技術(shù)進(jìn)步提升共享自行車的整車質(zhì)量。共享單車比家用自行車更強(qiáng)調(diào)耐用性和使用壽命，共享單車企業(yè)應(yīng)避免單純地只注重?cái)?shù)量競(jìng)爭(zhēng)，更應(yīng)該注重質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，做精做細(xì)，提高共享單車的舒適感、科技感和時(shí)尚感，使其成為城市的一道風(fēng)景線。二是依靠技術(shù)進(jìn)步不斷提高共享自行車用戶的智能化體驗(yàn)。完善車輛GPS智能定位，通過獲取停車的具體位置識(shí)別用戶是否按規(guī)定停放車輛，實(shí)行信用積分制。三是建立相關(guān)維護(hù)制度，注重共享單車的維修和養(yǎng)護(hù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn)，在城市設(shè)立共享單車人工修理站或自助修理站，自行車出現(xiàn)故障后，用戶在修理站進(jìn)行簡(jiǎn)單的維修和養(yǎng)護(hù)。四是完善監(jiān)督機(jī)制，用戶可以通過拍照或拍攝視頻舉報(bào)亂停亂放者，引導(dǎo)全社會(huì)來(lái)監(jiān)督和管理。

（三）用戶方面

城市共享自行車的用戶們是最直接的受益任。每一位共享單車的用戶需要提升自身的主人翁意識(shí)，做文明的踐行者，規(guī)范使用城市共享自行車，不損毀不破壞，不存私心把公用的共享單車據(jù)為己有。看到城市的各角落、街道上違規(guī)停放的共享自行車應(yīng)主動(dòng)按提示和道路標(biāo)識(shí)有秩序的擺放整齊，見到身邊愛護(hù)和主動(dòng)整理維護(hù)共享自行車的正能量積極大力宣傳和發(fā)揚(yáng)，如遇身邊有不規(guī)范和文明用車停車的行為要主動(dòng)勸阻和監(jiān)督舉報(bào)。通過每一位城市居民的共同關(guān)注和努力，實(shí)現(xiàn)共享自行車與城市共融的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：2018年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（2018KY1086）;廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017 度專項(xiàng)課題（GXZX2017001）。

（作者系廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師）