高校對外投資管理模式探析

王向玲　

摘要：近年來高校對外投資的資金規(guī)模不斷擴大，投資項目的數(shù)量不斷增加，高校對外投資管理存在諸多問題日益凸顯。為了加強高校對外投資管理，規(guī)范投資行為，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益，高校亟需建立完善起對外投資決策審議機構(gòu)和對外投資管理職能部門。本文通過梳理國內(nèi)高校對外投資決策審議機構(gòu)的模式和管理職能部門的模式，對高校對外投資管理機構(gòu)的模式選擇提出合理化方案，該方案對高校對外投資管理機構(gòu)的設(shè)置有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：對外投資 決策審議機構(gòu) 管理職能部門

近年來高校資產(chǎn)規(guī)模日益增大，其具體有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。目前，高校在資產(chǎn)管理的范圍和內(nèi)容上側(cè)重于有形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)的比重比較大，有形資產(chǎn)確實是資產(chǎn)管理的重點，但資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于有形資產(chǎn)。從現(xiàn)實來看，高校對外投資等無形資產(chǎn)管理比有形資產(chǎn)管理更為薄弱。

一、高校對外投資的相關(guān)規(guī)定

對外投資是指學(xué)校依法以貨幣、實物、無形資產(chǎn)等方式投資設(shè)立全資或控股子公司及對已有企業(yè)增加投資、股權(quán)收購、參股其他企業(yè)等的行為。對外投資的資產(chǎn)包括貨幣、實物和無形資產(chǎn)。《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》對高校對外投資做出了一些明確規(guī)定。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，進(jìn)行對外投資應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。高等學(xué)校不得使用財政撥款及其結(jié)余資金從事股票、期貨、金融衍生品等高風(fēng)險投資。高校以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。高等學(xué)校對外投資及利用國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。盡管如此，高校對外投資管理還存在諸多問題。為了加強高校對外投資管理，高校亟需建立完善起對外投資決策審議機構(gòu)和對外投資管理職能部門。

二、國內(nèi)高校對外投資決策審議機構(gòu)的模式

各高校基本都成立了國有資產(chǎn)管理委員會（簡稱國資委），部分高校單獨設(shè)立了對外投資管理委員會。學(xué)校國資委（或單設(shè)的對外投資管理委員會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校包括對外投資管理的所有國有資產(chǎn)管理工作。學(xué)校國資委（或單設(shè)的對外投資管理委員會）主任和副主任由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由學(xué)校主要職能部門負(fù)責(zé)人組成。

三、國內(nèi)高校對外投資管理職能部門的模式

第一，對外投資管理職能部門設(shè)在財務(wù)處或資產(chǎn)管理處的國資辦，國資辦是學(xué)校對外投資管理的職能部門，對對外投資進(jìn)行監(jiān)督管理。以中央財經(jīng)大學(xué)、蘇州大學(xué)等為例。

第二，學(xué)校實行歸口管理的國有資產(chǎn)管理體制。學(xué)校各分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對外投資的歸口領(lǐng)導(dǎo)，歸口部門對對外投資實行專項歸口管理，涉及對外投資事項，歸口部門報分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交國有資產(chǎn)管理委員會審議，國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國有資產(chǎn)管理工作。國有資產(chǎn)管理委員會審議通過后報校長辦公會或?qū)W校黨委常委會審議。以南開大學(xué)為例。

第三，學(xué)校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，學(xué)校通過資產(chǎn)經(jīng)營公司履行對外投資管理監(jiān)督職能，學(xué)校不再以事業(yè)單位法人身份對外進(jìn)行投資，學(xué)校所屬二級不具備獨立法人資質(zhì)的單位一律不得對外投資。以北京師范大學(xué)為例。

四、高校對外投資管理機構(gòu)的模式建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策層

方案一：成立國有資產(chǎn)管理委員會。

主任由校長擔(dān)任，副主任由分管資產(chǎn)、財務(wù)、校辦企業(yè)和紀(jì)檢工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括資產(chǎn)、財務(wù)、基建、教學(xué)、校辦、科研、后勤、校辦企業(yè)和紀(jì)檢、審計等部門主要負(fù)責(zé)人。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校包括對外投資管理的所有國有資產(chǎn)管理工作，對學(xué)校國有資產(chǎn)的重大事項進(jìn)行研究，報學(xué)校黨委常委會、校長辦公會做最終決策。對擬出臺的國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件、制度、規(guī)定進(jìn)行審議。督促相關(guān)職能部門加強國有資產(chǎn)的跟蹤與監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

方案二：單獨成立對外投資管理委員會。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校對外投資管理工作，對學(xué)校對外投資立項、企業(yè)（含獨立核算非法人單位）經(jīng)營計劃與指標(biāo)、薪酬體系、績效考核、資產(chǎn)處置等重大事項進(jìn)行研究，就投資企業(yè)派出董事、監(jiān)事人選，董事、監(jiān)事參加董事會代表學(xué)校意見等事項研究。就上述權(quán)限內(nèi)事項提出決策，重大事項形成決策建議，供校長辦公會或黨委常委會進(jìn)行決策。對外投資管理委員會原則上每季度召開一次會議，緊急事項根據(jù)需要召開。

主任由校長或分管財務(wù)副校長擔(dān)任，副主任由分管資產(chǎn)、財務(wù)、校辦企業(yè)和紀(jì)檢工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

固定委員：

人事處處長：負(fù)責(zé)組織研擬企業(yè)薪酬方案、學(xué)校派出人員管理等意見;

財務(wù)處處長：負(fù)責(zé)組織研擬企業(yè)投融資方案、經(jīng)營計劃及績效考核等意見;

設(shè)備處處長：負(fù)責(zé)組織研擬學(xué)校固定資產(chǎn)出租、出借方案、管理工作等意見;

審計室主任：負(fù)責(zé)組織研擬企業(yè)審計、監(jiān)事工作等意見;

另根據(jù)學(xué)校目前及今后一段時間投資領(lǐng)域，建議下設(shè)幾個方向委員（或分委會），參與承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的管理與決策。例如：科技產(chǎn)業(yè)方向（或分委會），由主管科技工作副校長任主任，除固定委員，負(fù)責(zé)上述相應(yīng)職能外，科技處處長等相關(guān)部門處長參與進(jìn)來，負(fù)責(zé)組織研擬科研企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃定位、計劃審核等意見。

（二）管理執(zhí)行層

設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會辦公室或?qū)ν馔顿Y管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)承辦管理委員會日常事務(wù)和秘書工作。具體任務(wù)是：

第一，負(fù)責(zé)組織擬定和完善學(xué)校有關(guān)對外投資項目的管理制度和規(guī)定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督制度的實施情況;

第二，負(fù)責(zé)組織被投資公司根據(jù)年度綜合經(jīng)營計劃，編制會計年度財務(wù)預(yù)算，并報送學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門;

第三，負(fù)責(zé)組織編制各投資公司年度綜合經(jīng)營目標(biāo)，報對外投資管理委員會和學(xué)校審核后，予以下達(dá)。各投資公司根據(jù)學(xué)校下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃提出預(yù)案，與學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為年度考核的依據(jù);

第四，負(fù)責(zé)收集、分析被投資公司的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況，編制學(xué)校對外投資項目經(jīng)營情況報告，定期報送學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門;

第五，負(fù)責(zé)組織被投資公司完成年度決算工作，報上級部門會同財政部核準(zhǔn);

第六，負(fù)責(zé)組織對外投資相關(guān)部門對各投資公司季度績效、年度綜合績效評估，并形成專項評估分析報告，并報送學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門;

第七，負(fù)責(zé)組織對被投資公司中長期發(fā)展情況進(jìn)行分析和預(yù)測，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和部門、有關(guān)直屬單位提交分析報告和建議書;

第八，負(fù)責(zé)制定投資企業(yè)績效激勵方案，合理確定年度績效考核的內(nèi)容及權(quán)重，做到因企制宜、因時制宜;

第九，負(fù)責(zé)組織召開對外投資資產(chǎn)管理委員季度例會;

第十，負(fù)責(zé)受理被投資公司上報需學(xué)校決策的重大事項報告，并按學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時處理并回復(fù)有關(guān)部門或單位。

第十一，負(fù)責(zé)歸集學(xué)校對外投資項目的立項、審查、可行性研究等前期資料。

第十二，負(fù)責(zé)審核并組織有關(guān)歸口部門對投資項目進(jìn)行論證，提交可行性報告;

第十三，負(fù)責(zé)將學(xué)校對外投資項目上報學(xué)校對外投資管理委員會、學(xué)校常委會研究審議決定;

第十四，負(fù)責(zé)根據(jù)財政部、上級部門對外投資相關(guān)規(guī)定，將學(xué)校審議通過的對外投資項目上報上級部門、財政部備案、審批;

第十五，負(fù)責(zé)學(xué)校對外投資項目檔案資料管理工作;

第十六，負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交代的其他工作。

方案一：對外投資管理職能設(shè)在設(shè)備處，調(diào)整設(shè)備處國有資產(chǎn)管理辦公室職能。學(xué)校國有資產(chǎn)除房產(chǎn)外，全部管理職能由設(shè)備處負(fù)責(zé)。

方案二：對外投資管理職能設(shè)在財務(wù)處，成立對外投資管理辦公室。

方案三：對外投資管理職能設(shè)在資產(chǎn)經(jīng)營公司，將目前學(xué)校本部負(fù)責(zé)的公司，統(tǒng)一調(diào)整歸屬該公司管理，加大充實資產(chǎn)經(jīng)營公司專業(yè)人才和相應(yīng)管理能力。

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（作者單位：中國民航大學(xué)財務(wù)處）