寶應縣農業水價綜合改革思考

吳楓 王丹丹 李娜 賈仁甫

摘 要 目前，農業水價綜合改革全面推行運用，并且初見成效。基于此，結合江蘇省寶應縣貫徹實行農業水價綜合改革發展情況，分析當前該縣農業水價綜合改革的難點，提出相關的應對措施，為全國落實農業水價綜合改革提供參考。

關鍵詞 農業水價;綜合改革;江蘇省寶應縣

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.028

根據2016年《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號），深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，堅持政府主導、綜合施策、因地制宜、供需統籌、整合資源等基本原則，寶應縣農業水價綜合改革取得了一定成效，但全面推行改革還存在一些難點。基于此，針對江蘇省揚州市寶應縣農業水價綜合改革推行發展實際情況，分析當前改革工作存在的難點，提出應對舉措。

1 農業水價綜合改革的難點

1.1 水商品意識薄弱

當前，江蘇省揚州市寶應縣農業用水主體存在水商品意識淡薄的問題，認為“水資源是自然存在的，不應該收取費用”[1]，因此，部分用水主體產生了一定的抵制收費情緒，阻礙了農業水價綜合改革的發展進程。出現該種情況的原因是農業水價綜合改革宣傳力度不夠，農業用水主體存在不理解、不認同的現象。

1.2 工作組織建立不完善

農業水價綜合改革需要農業用水主體的支持和參與，因此，用水者協會成為農業水價綜合改革的重要一環，不僅關系到今后農業灌溉用水的管理模式，也關系著灌區農田水利設施的管護機制是否完備[2]。江蘇省揚州市寶應縣農業用水協會是民間非盈利組織，人員缺乏工作積極性，協會管理機制不完備，工作職能沒有落實到個人，存在信息傳遞不及時、工作效率低等現象，且當前用水協會組織建設不健全，沒有覆蓋到全縣。

1.3 水利基礎設施建設不完備，存在管理問題

江蘇省揚州市寶應縣安宜鎮、曹甸鎮等都存在水利工程設施老舊、年久失修等現象，并且耗電量大，使用效率低，使用成本高，造成農戶泵站維修費用及村委維修養護負擔增大。且部分灌區沒有匹配相應的水利設施，農田灌溉存在問題，尤其是寶應縣北部鄉鎮，多數以土渠灌溉為主，不具備灌溉泵站，采用流動泵站或者柴油機打水的方式進行灌溉，加大了農民灌溉成本，阻礙了農業水價改革[3]。此外，水利基礎設施無人管理，泵站型號、數量、使用情況模糊，沒有做到及時清查修繕，急需管理人員進行現有泵站的普查工作，健全水利設施管理制度。

1.4 用水計量設施短缺

當前，供水無計量、用水主體缺乏節水積極性等導致農業用水浪費、渠系滲漏嚴重、水資源利用率低等問題。而用水計量設施可以有效控制用水總量，從而達到節約水資源的效果，因此，要提高水資源利用率，有必要安裝用水計量設施。但江蘇省揚州市寶應縣農業用水存在用水計量設施短缺的現象，沒有全面落實供水終端用水計量，且計量設施沒有匹配相應管理人員，管理制度不完善。此外，根據寶應縣實地調研資料，該縣各個區域農戶和管理人員對于安裝計量設施存在抵觸情緒。

1.5 個人種植灌溉面積較少

目前，寶應縣的種植模式以個體家庭成包為主，受傳統農業的影響，種植面積少，土地分散經營，灌溉制度不協調，對已建和擬建水利工程帶來諸多困難[4]。由于個體農戶種植面積不多，對參與農業水價綜合改革缺乏積極性。

2 農業水價綜合改革的應對措施

2.1 加強宣傳力度

宣傳部門應加大宣傳力度，并將宣傳工作落實到個人，培養農業用水主體自主節水意識。應加強政策引導，號召人們積極參與支持農業水價綜合改革，提高個人意識。此外，還應提高農業用水主體的節水意識，完成“要我節水”到“我要節水”的思想轉換。

2.2 完善工作組織的建立

鼓勵建立農民用水者協會，提倡農民用水自治。積極進行資源整合，資金配備，健全協會發展機制。對農業水價綜合改革進行宣傳，傳播新時期治水方針。在建立農民用水協會的基礎上，明確功能定位，積極壯大組織隊伍，配備專業人員，提高辦事效率，并爭取在每個鄉鎮匹配相應的用水協會，擴大功能輻射范圍。

開展管理組織，對農民用水者協會進行專業管理，定期考察交流工作完成情況。1）遵循因地制宜原則，針對江蘇省揚州市寶應縣真實情況提出建議，建立由上而下的水價改革機制，做好農業用水協會的帶頭作用。2）建立基層管理組織激勵機制，根據農業用水協會運行的綜合情況，對于管理好的組織進行表彰及獎勵，對于管理存在問題的組織及時進行整頓[5]，逐步完善基層組織管理工作。

2.3 更新水利基礎設施

1）修繕陳舊灌溉設施，配備節能、高效新設施，降低灌溉成本，提高灌溉效率，實現水資源節約利用。

2）對水利設施定期維護建立管理機制，管理權利下放到農民，鼓勵農民用水戶參與用水管理，調動農民參與積極性。3）加快農業灌溉末級渠系工程建設，為實施農業水價綜合改革提供基礎條件。4）引導農戶調整農業產業結構，加大土地流轉力度。

2.4 完善水價制定

寶應縣為豐水地區，多數地區種植經濟作物，增加分類收費很有必要。應根據江蘇省揚州市寶應縣的用水情況，按照用水定額，嚴格控制用水總量，并根據不同的用水主體制定相應的水價標準，區分糧食作物、經濟作物、養殖業等，在終端用水環節探索實行分類水價[6]，并結合《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》《江蘇省用水審計實施辦法》等要求，達到節約水資源目的。

由于寶應縣安裝計量用水設施存在一些問題，因此，建議在自流灌溉區閘站安裝計量設施。對于提水灌區，目前可以通過水費折算出水量，公式如下：

利用上式可以計算出用水量，從而對用水量進行有效控制，提高水資源利用率和使用收益率，積極推進農業水價綜合改革進程。

2.5 鼓勵規模化種植

當前，江蘇省揚州市寶應縣應鼓勵擴大種植面積，推廣規模化種植，進行土地資源整合，更好地推進農業合作化或種植大戶規模化經營，調動農業用水戶參與水價改革的積極性，增強節水意識，在節水的同時促進農村土地改革，推動農業發展。

2.6 推進精準補貼、節水獎勵措施

在水價初步形成的基礎上，結合江蘇省揚州市寶應縣實際情況，建立與農民承受能力相匹配的精準補貼措施，重點補貼糧食作物的用水主體定額內用水，力求做到精準補貼。建立節水獎勵措施，調動農業用水主體節水積極性，促進農業水價綜合改革發展進程。當前，寶應縣的灌溉單元為有泵站的以泵站為灌溉單元，建議以鎮為單位作為補貼對象，建立節水獎勵機制，以促進改革。

2.7 建立監督考核制度

為確保農業水價綜合改革工作取得成效，應建立內部和外部的監督制度。改革的相關利益者是供水單位和農業用水主體，通過建立監督制度，能夠嚴格監督單位供水、收費繳費情況以及農業用水主體用水、節水情況，時刻調動管理人員積極性與用水主體的主觀能動性，促進農業水價綜合改革。

3 結語

根據寶應縣農業水價改革發展實際情況，結合新時期節水方針以及因地制宜的基本原則，對該縣當前農業水價改革存在的難點提出應對措施，能夠有效推進水價綜合改革進程，進而推動全國范圍內農業水價綜合改革。

參考文獻：

[1] 朱強，王曉雪.淺析農業水價綜合改革的問題與對策[J].遼寧農業科學，2016（1）：58-61.

[2] 徐裕星.用水者協會在農業水價綜合改革中的作用探析[J].農業與技術，2018，38（21）：183-184.

[3] 趙澤峰.農業水價綜合改革成效分析[J].內蒙古水利，2018（5）：69-70.

[4] 王朝陽.實施土地規模化種植充分發揮節水工程效益[J].發展，2017（1）：38.

[5] 潘韶春.我國農民用水戶協會發展現狀及對策[J].鄉村科技，2018（13）：68-69.

[6] 溫立平.推進農業水價綜合改革的難點與對策[J].當代農村財經，2018（10）：17-19.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-15

作者簡介：吳楓（1979—），女，江蘇寶應人，本科，工程師，研究方向為水利規劃設計。E-mail： 406943192@qq.com。