我國自然保護區管理中存在的問題及其對策探討

摘 要 做好自然保護區的管理工作，能夠最大限度地保護好當地的自然環境，為環境中的生物保留最大的棲息空間，同時創造生態環境效益和社會經濟效益。基于此，闡述了加強自然保護區管理工作的重要性，并對自然保護區的管理特征進行了介紹，為提高我國自然保護區管理的有效性提出了對策和建議。

關鍵詞 自然保護區;管理;對策

中圖分類號：S759.9 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.073

隨著社會的不斷發展，人們的生活水平不斷提高，但同時對環境造成的影響也越來越大，因此加強環境保護迫在眉睫。目前，我國越來越重視自然保護區的管理工作，只有最大限度地保護好自然保護區的自然環境，才能為生物保留最大的棲息空間，同時創造生態環境效益和社會經濟效益。調查發現[1]，我國目前的自然保護區在管理中存在很多問題，為保護工作的順利開展帶來了一些麻煩。為了解決這些問題，需要采取一些合理的管理辦法，促進我國自然保護區管理工作的順利進行。

1 強調自然保護區有效管理的必要性

1.1 保護生物多樣性

根據《中華人民共和國自然保護區條例》的規定，自然保護區主要是由各種物種和生態環境系統組成的生物富集區，具有一定的區域特殊性[2]。對于這種區域，只有進行科學有效的管理，正確地保護區域內生物和生態系統的多樣性，遵循人與自然和諧相處的原則，才能促進生態環境的良性循環和自然資源的可再生利用。

1.2 加強對自然保護區的認識

一般具有重大保護意義的自然保護區都地處偏遠地區，經濟發展相對落后。保護區內居民對自然保護區的認識不夠深刻，沒有意識到自然保護區的重要性，這與政府的管理和教育不足有關。而且因為當地經濟發展及人們的生活水平與自然保護區管理之間的關系非常緊密，所以一旦自然保護區的發展出現問題，會直接影響到自然保護區的管理工作。

2 我國自然保護區的管理現狀與問題

2.1 基礎設施非常落后

在我國自然保護區的長期管理工作中，由于資金缺乏，自然保護區的基礎設施非常落后，設備因欠缺保養而老化嚴重，很多已經不能使用，這直接影響了整個自然保護區管理工作的進行。還有一些自然保護區，雖然市政委管理部門已經批準了更新換代和維修保養基礎設施，但是由于管理部門的維修建設資金經常不能及時到位，造成基礎設施建設無法開展，加大了自然保護區的管理難度。

2.2 管理機構不健全

自然保護區一般由當地政府部門或當地林業部門協調管理。根據自然保護區的管理級別不同，我國將自然保護區分為國家級、省級、市級、縣級等，每個管理級別都有不同的管理職責。對于級別較高的保護區，其管理資金相對充足，管理人才的數量也相對較多[3]。但是對于等級相對較低的自然保護區，各方面的管理和人員資金都相對較弱，管理機構也不夠完善，不僅加大了管理難度，還會影響自然保護區的正常管理工作。

2.3 保護與開發的沖突、權屬沖突日益突出

我國對自然保護區的劃分和管理都比較晚，總面積相對較小，只占我國陸地國土面積的15%左右，且大都處于比較偏僻的地方，交通不便，經濟落后。由于我國經濟建設發展越來越快，為了適應發展的需求，很多地方政府只重視經濟的發展，往往忽略了自然環境的保護，對自然環境的破壞越來越大，如旅游項目的開發。很多國家級自然保護區內旅游項目的開發，對環境造成了很大的破壞，而且保護區周邊社區對自然保護區資源的利用方式非常暴力，造成生物多樣性逐漸減少。在保護區建立時，當地政府為了促進經濟發展，將很多土地林地劃分給集體所有，造成在保護區周邊經常發生關于邊界、權屬的沖突，激化了自然保護區與居民之間的矛盾。

2.4 自然保護區管理體制不完善

在我國，自然保護區的特點為種類多，管理模式多。而在管理方法方面，國家級、省級、地級、縣級管理政府都對自然保護區的編制、行政管理和經費安排擔負著一部分的管理權限，因此導致了管理體制在標準上存在不規范的情況，并且可能導致重復工作的可能。

2.5 自然保護區的人才儲備不足

目前自然保護區的人才儲備不多，大部分護林員都是從當地居民中選擇的，普遍沒有自然保護區管理方面的專業知識，還有一些是部隊轉業人員，對自然保護區并不了解[4]。在管理人員方面，也缺少人才儲備，大部分管理人員都是護林員中工作時間長的，而不是有專業知識、高學歷、有一定經驗的人員。

3 自然保護區的發展戰略

3.1 健全管理機制

為了確保自然保護區的管理工作能夠有效正常進行，應從組織管理機構開始完善，其中包括財務科、科技管理科、社區教育科和環保科等。此外還要嚴格按照國家的法律法規，加強對自然保護區管理工作人員的培訓，真正有效地保護自然保護區內不可再生的生物資源和自然資源。

3.2 落實人員編制

自然保護區的管理機構在招聘護林員等相關人才時，既可以選聘保護區轄區內貧困戶家中中專文化以上的子女，其中自愿成為護林員的可以優先納入，也可以面向社會統一招聘人才，招聘應擇優錄取。針對專業對口的大學生和有從事自然保護區管理工作經驗的人才，應該根據每一個應聘人才的技術特長，將其安排在合適的崗位，最大化發揮人才工作效率。另外，政府管理部門還要做好人才的培養工作，定期組織人員學習，增加管理工作人員的綜合能力，為自然保護區的管理工作培養有效的人才。

3.3 調整保護區結構和空間布局，開展保護區基本調查

我國有很多自然保護區都沒有經過系統的調查和分析，尤其是在自然保護區的面積和功能劃分方面沒有一個可靠的標準，存在很大的問題。在長期的規劃和發展中，存在著管理體制和法規法律的不完善情況，所以也就導致了自然保護區的空間布局和結構也存在著沒有統一規劃的情況，而且現階段，對保護區的調查較少，沒有很好地進行基本調查，就無法了解目前保護區需要什么，如何完善等。

3.4 促進自然保護區和諧發展

保護區內很多林業歸當地集體所有，還有一些由政府通過承包方式租賃給責任人。為了促進自然保護區的和諧發展，可以和當地政府協商，制定出合理的方案，歸還土地的使用權，或通過借用租賃、置換、贖買等方式收回使用權，從而增加自然保護區中集體林的比例。此外，還要通過當地政府的統一協調，合理開放集體林經營權，確保林木所有者的合法權益。

4 自然保護區社區共管規劃與措施

社區共管模式是一種能夠兼顧當地居民發展和生態保護的管理模式。這種模式比較適用于解決目前自然保護區所面臨的問題，不僅有利于開放性資源的保護和管理，還可以提高當地居民對自然保護區的責任感，具有非常好的監督管理效果，可以大力促進社區經濟發展。基于此，以祁連山國家級自然保護區社區共管措施為例進行分析。

4.1 成立社區共管組織

調整自然保護區管理部門的領導班子，由國家自然保護區管理局和地方政府進行協調，通過投票選舉，成立由管理局領導、地方縣級政府以及村社負責人組成的社區共管委員會，負責當地的社區共管管理工作。

4.2 完善社區共管法律法規

1）通過國家立法部門的深入研究和分析，為自然保護區設立統一的法律，嚴格管理保護區環境，促進自然保護區健康持續的發展;2）發揮社區共管組織的作用，制定社區共管制度，用規章制度規范社區群眾的行為，提高當地群眾的環境保護意識。

4.3 發展特色產業

通過政府統一協調和規劃當地居民的社區經濟結構，有利于發展當地的特色產業。可以發展的特色產業有：1）養殖行業，建設飼養畜暖棚，集中飼養經濟動物，如羊、牛、兔、馬等，擺脫傳統養殖業對自然環境的過分依賴，減少自然草場壓力;2）種植業，結合保護區自然氣候環境，種植適合當地環境的經濟作物，例如反季節無公害蔬菜和中藥材等;3）林下特色養殖業，當地政府可以積極鼓勵當地居民開展林下家禽養殖，并幫助社區居民拓寬農產品銷路，打造當地特色品牌;4）開發生態旅游，開展以森林原生態自然景觀和特色民族風情為主的旅游線路，吸引外來游客，帶動當地餐飲和住宿等第三產業的發展。

5 結語

我國自然保護區的管理水平對國家可持續發展戰略具有非常大的影響，相關國家管理部門必須加強對各個國家自然保護區的管理和投資力度，同時注重培養管理人才，完善管理制度，在保護自然保護區的同時推動可持續發展政策的實施，從而提高自然保護區的綜合

效益。

參考文獻：

[1] 馬克平.當前我國自然保護區管理中存在的問題與對策思考[J].生物多樣性，2016，24（3）：249-251.

[2] 李國平，郭勇，劉大為.自然保護區管理效率評價研究——以牛背梁國家級自然保護區為例[J].旅游學刊，2015，30（3）：76-85.

[3] 唐小平，李云.自然保護區有效管理評價體系設計與應用分析[J].林業資源管理，2012（4）：7-12.

[4] 王虎賢，任璇.卡拉麥里自然保護區野生動物適宜性生境變化[J].新疆環境保護，2015，37（1）：18-23.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-13

作者簡介：向子軍（1975—），男，湖北巴東人，本科，林業工程師，研究方向為國家級自然保護區管理、生態環境可持續發展。E-mail： friday5960@163.com。