全球治理變革背景下中國特色國際公共產品供給范式

宋效峰

當前全球治理正處在深刻變革中，不穩定不確定因素增加，這為中國的參與帶來了歷史性機遇與挑戰。一方面，全球化是不可逆轉的歷史趨勢，中國作為最大的受益者之一，繼續推動全球化深入發展是其理性的戰略選擇和不可推卸的大國責任。另一方面，近幾年來逆全球化現象凸顯，一些西方大國的保護主義政策對于貿易、投資等領域的全球化進程造成了消極影響。全球治理需要新范式，需要更多新的建設性力量加入進來，弱化既有過于政治化、權力化的治理結構。當前無政府與自助狀態的某種回潮，只會加劇現有國際體系的不穩定性，不符合國際社會的長遠利益，學術界有關“金德爾伯格陷阱”的討論就某種意義上反映了這種焦慮。所謂“金德爾伯格陷阱”，是指在全球權力轉移過程中，如果新興大國不能承擔領導責任，就會導致國際公共產品短缺，進而造成全球經濟混亂和安全失序。鑒于此，全球治理機制如何進一步合理化，以更有效地發揮其在協調各方利益、公平分配財富等核心問題上的作用，是擺在包括中國等重要參與方面前的一個方向性問題。因此，本文首先從價值層面分析構建國際公共產品供給中國范式的必要性，隨后從應然層面探討中國特色國際公共產品供給范式的存在與否，然后結合“一帶一路”等典型樣本從實然層面對該范式的理念、政策與實踐等要素進行剖析，最后對所涉主要問題加以概括總結并做出戰略展望。

一、全球治理變革趨勢及議題制約著中國國際公共產品供給的路徑指向

當前全球治理中面臨的問題具有公共性、深層次性和博弈性特點，并集中體現在多邊制度及規則的合理性及有效性上。在安全、經濟、環境等主要領域，制度失靈、治理失序、發展失衡等問題突出，規則赤字、民主赤字以及發展赤字不同程度地存在，亟須生成與全球化新時代相適應的新的國際關系規范加以彌補和應對。例如，在敘利亞等安全熱點問題上，大國地緣政治博弈仍然是主導性的游戲規則，但在國際恐怖主義、難民等伴生問題的治理上該范式則顯示出很大局限性。在自由貿易問題上，以世界貿易組織為中心的多邊貿易談判進程進展遲緩，美國挑起的貿易戰嚴重擾亂了既有的國際貿易秩序，世界經濟增長預期放緩。在氣候領域，美國特朗普政府宣布退出《巴黎協定》，加劇了全球氣候治理主體的分化與碎片化，應對氣候變化進程的不確定性上升。概言之，當前全球治理某些領域的低效甚至挫折，使國際秩序在全球或區域層面的運轉出現一定程度的混亂，各類國際行為體、不同甚至彼此沖突的行為規范圍繞著同一個議題相互作用，新舊力量對比、國家利益本位及其不同主張之爭加劇了核安全、地區安全、貿易等方面的紛爭。在某種意義上，制度失衡導致了國際公共產品供需總量、結構等方面的錯位，加劇了國際秩序的混沌狀態。

在這種背景下，國際社會對于公共產品更為廣泛和更高水平的需求，最終將使個別霸權國家無力承擔國際公共產品的系統性、制度性供給，于是新的供給者和供給方式興起便有了充分的正當性，以便為全球治理提供新的動力和路徑。改革開放40年來，中國與世界的關系發生了歷史性變化，已進入一個互動空前密切、彼此影響日益深入的新階段，中國的和平發展與本地區乃至全人類共同利益之間形成了高度一致性。可以說，中國已經成為一個相當程度的國際化國家，從最初的有限參與到全面參與、融入直至在國際體系中發揮創造性作用，中國在改變自己的同時也影響著世界，從而構成了國際政治社會化的正面雙向過程。著眼于這一不可逆的宏大歷史進程，中國可以從制度及其蘊含的文化因素尋求提升全球治理的有效性。客觀地看，既有治理體制和國際秩序具有雙重性，盡管具有不合理、不公正的一面，但對于國際社會的正常運轉更具有基礎性意義，因此只能通過改革加以完善而非推倒重來。這決定了中國的國際公共產品供給行為對于現有國際機制而言是建設性的，而非尋求革命性的替代。

基于全球治理主體的多元化和議題的多樣性，治理方式及策略也需要多樣而協同，但基本都可以歸類到相互聯系的發展與安全兩大議題領域。既然全球治理是一個涉及全人類利益的公共領域，那么也必須通過供給相關公共產品的方式進行調整。就治理主體而言，中國在現有全球及本地區治理架構中已逐漸躋身核心層，其領導力呈進一步上升趨勢。除物質性公共產品外，中國正在為全球治理貢獻更多制度性、觀念性公共產品。全球治理變革需要著眼于不斷生成的全人類共同價值，朝著更加符合公平、正義原則的世界前景邁進，中國已成為不可缺席的價值貢獻者。在治理規則體系的重構過程中，中國作為一個東方文明大國，有能力為之貢獻更多中國智慧、注入更多中國元素。雖然在發展的路徑選擇上存在很大差異，但東西方之間在文化上具有很強的互補性，以儒、道、法為核心且主要崇尚王道反對霸道的中國傳統文化，在很大程度上有助于解決西方國家所主導的諸多現有機制所面臨的難題，使傳統的全球治理“去中心化”。可以說，當前中國倡導的全球治理觀既具有基于自身外交理念與傳統的繼承性與個性化特征，又緊密契合和回應時代特征與國際關系現實，體現出很強的普適性、創新性與合作性，有助于促進全球共治與善治。基于此構建中國特色的國際公共產品供給范式，有助于國際社會形成對于中國未來外部行為的穩定預期，在某種意義上也是對上述所謂“金德爾伯格陷阱”的回應。

二、中國的角色定位決定著其國際公共產品供給的動力機制

與自身的發展邏輯相一致，中國對外戰略及政策也具有階段性特征，在不同的階段有著不盡相同的外部需求。隨著近年來自身經濟實力的迅速增強，中國開始強調開展具有自己特色的大國外交，致力于做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。具體來說，中國自我定位于世界和平建設者、全球發展貢獻者和國際秩序維護者，其核心取向是成為最重要的國際公共產品供給者之一。從政治精英到普通大眾，從政治決策到具體行動，中國在增加國際公共產品供給問題上形成了高度共識和強大執行力，這是其他大國尤其是那些易受民粹主義裹挾的國家所難以具備的。在全局統籌和頂層設計方面，2018年中央外事工作委員會成立，相關決策、協調和執行能力進一步提升。同年，中國政府設立了新的直屬機構——國家國際發展合作署，整合了此前商務部、外交部的對外援助職責，使相關資源的投入和運用得到優化。在公共輿論方面，通過不斷擴大對外援助等國際公共產品供給領域的信息公開，獲得公眾更高程度的理解和支持，使中國的國際公共產品供給戰略及其實施能夠行穩致遠。而這種外交決策及執行體制方面的優勢，同時也構成了中國國際公共產品供給特色的內部因素。

作為新型國際公共產品的發起方，中國的動力是內生性的，具備支付相應成本的主觀意愿。[1]基于負責任大國的國際定位，中國把提高國際公共產品供給能力視為引領全球治理變革的重要契入點，并具備了實力與意愿兩個主觀要件。構建與之相適應的國際公共產品供給范式，需要從理念、戰略、策略、行動等方面入手，堅持中國元素與世界需求相結合，形成科學、完整的理論與實踐體系。作為一個正由地區大國向世界大國邁進的新興角色，中國在地區與全球層面雙管齊下，遵循競爭性合作原則參與國際秩序建設，以可持續安全觀塑造全球及地區安全架構，通過協商對話加強政策溝通，整合基礎設施、經貿和金融等領域的互聯互通，并開展基于相互尊重、相互信任、交流互鑒之上的文明對話。從“一帶一路”建設、新型國際關系到人類命運共同體等倡議的提出及其推進，中國特色的國際公共產品供給逐漸從物質向制度、理念等更多層面擴展，以多層次、多議題和多主體的地區主義實踐撬動全球層面變革，這對于全球公共產品供給體系的完善以及全球治理結構的合理化將產生深遠的影響。

作為自身發展的積極溢出效應，中國比以往更有能力為世界做出較大貢獻；而與全球治理有關的國際制度，成為中國著力取得突破的領域。如前所述，相關國際公共產品供給意愿和能力的上升，反映了中國特色大國外交架構下貢獻、責任與權利維度的內在統一。在國際金融領域，中國在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權均已位居第三；人民幣還被納入國際貨幣基金組織的特別提款權(SDR)中，所占權重僅次于美元和歐元。在具體層面上，全球治理變革意味著國際規則的重構；相關領域的建章立制、規則訂立，中國都不應是缺席者或消極參與者，而正在成為一支重要的規范性力量。制度性權力的提升，與中國國際公共產品的供給水平之間總體上呈正相關關系。相對而言，中國在經濟領域和區域層面的制度性權力提升更為明顯。金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金以及籌建中的上海合作組織開發銀行，都在不同程度上反映了中國日益增強的制度倡議和創設能力。在條件具備和時機成熟時，可推動中國在區域及全球經濟治理中的制度性話語權向安全、政治、環境等更多領域擴展，把經濟上日益強大的資源優勢進一步轉化為區域及全球安全等高階領域的治理資源。

基于自身的歷史文化傳統和現實國情，中國對全球化及全球治理有著獨特的認知，其正義性、包容性和開創性極為突出。著眼于中國中長期的國家利益尤其是發展利益，中國經濟的轉型升級、跨越中等收入陷阱和新一輪對外開放都離不開相對有利的國際環境，以更好實現內外部資源的利用和配置。另一方面，國際社會尤其是廣大發展中國家及新興經濟體也期待中國在全球治理中發揮更大作用，承擔某種利益代言人角色。因此，參與并推動全球治理體系變革，符合中國負責任大國的自我期許與外部期待共同作用的動力邏輯。著眼于當前中國所處的歷史方位和時代坐標，力所能及地提供國際公共產品并使之產生足夠的正外部性，客觀上有利于保障和延長實現中華民族偉大復興和“兩個一百年”奮斗目標所需的戰略機遇期。可以說，中國已具備足夠的動力與稟賦，去構建具有自身特色的國際公共產品供給范式。

三、中國特色國際公共產品供給的理論指引

在思想準備層面上，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成部分，新時代中國特色社會主義外交思想富有張力，對于當下中國的國際公共產品供給實踐具有指導性意義。這一思想體系立足于中國傳統與現實，同時汲取時代性與世界性元素，在引領和促進中國與世界關系方面做出了創造性貢獻。中國共產黨十八大以來，中國外交更加強調積極有為，從思想到政策、行動層面上都更具有進取創新精神。可以說，理念先行、機制跟進、項目落地，是中國特色國際公共產品供給所具有的戰略邏輯。另一方面，在更高水平上提供國際公共產品，正在成為中國外交轉型的深層特征之一。在學術層面上，近年來中國智庫及學者對國際公共產品供給問題的研究也日漸深入，為相關政策制定提供有效的參考與智力支持，使中國范式的出現進一步成為可能。

基于對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，中國的國家治理體系和治理能力不斷現代化，并產生了積極的外溢影響。中國愿意與他國分享發展經驗，但不搞意識形態輸出，也不尋求復制中國的發展模式。中國的國內治理及改革理念與其所主張的全球治理及發展觀之間具有邏輯統一性，認為全球化的發展應當更為均衡、公平和開放。創新、協調、綠色、開放、共享的國內新發展理念，也體現在中國倡導的“一帶一路”公共產品之中——2016年，習近平在訪問烏茲別克斯坦時提出打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路。中國秉持的全球治理觀強調共商共建共享原則，倡導國際法治和國際關系民主化，構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系尤其是新型大國關系。未來全球公共產品的供給結構將進一步多元化，霸權式的治理結構越來越難以為繼，主要供給者之間、供給者與需求者之間的關系也需要進一步磨合與重構。中國供給國際公共產品并非為了尋求壟斷利益與支配地位，而是基于中國倡導的國際合作觀，并訴諸于必要的協商對話機制，推動全球合作治理新模式。中國主張通過更為平等的多方合作，促進全球及區域經濟的可持續發展，解決全球發展不平衡問題，而不是任由自由主義模式的負面效應泛濫。立足于亞太及周邊地區，中國支持區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)及亞太自由貿易區(FTAAP)建設，為本地區提供整合有效的區域經濟制度這類高級形態公共產品，切實促進區域貿易自由化與投資便利化。

作為經濟巨人與政治大國的多重身份，中國的對外行為并非單純獲取資源、市場等經濟利益回報，也絕非搞所謂的經濟殖民主義。中國秉持正確義利觀，在國際事務中主持國際正義，把廣大發展中國家作為國際公共產品供給的重點對象。中國的供給政策與行為無疑是理性的，但中國并不謀求自身利益的最大化，對一時一事的得失也不銖錙必較，而是呈現出顯著的互惠性與利他主義。在這個意義上，中國的國際公共產品供給動因盡管義利考量皆有，但是義大于利。“達則兼濟天下”，中國力所能及地向國際社會提供公共產品，尤其是免除了最不發達國家數百億美元債務，這無疑有助于解決全球化所造成的貧富分化加劇問題。中國對非洲國家講究“真實親誠”，而非抱有某種居高臨下的優越感，半個多世紀以來塑造了可信賴、講道義的大國形象。

鑒于當前全球化所面臨的復雜挑戰，中國與其他國際公共產品相關方需要著眼于更高的道義要求，弱化國家身份差異所造成的利益與價值沖突，圍繞人類命運共同體構建，進一步完善全球治理體系。在邏輯上，人類命運共同體以利益共同體為基礎，但還應當向責任共同體升華。中國的國際公共產品供給理念具有強烈的責任意識以及時代性、整體性與合作性等品質特點，把更具代表性、包容性、開放性與公正性的全球治理體系視為其目標指向，相應的供給范式也必然具有世界意義。雖然當前國家間利益的競爭性一面有所凸顯，但應“不畏浮云遮望眼”，國際體系中的大國有責任以多邊主義的方式提供更多安全、經濟等公共產品，實現傳統范式與新型范式的共存與互補。

四、中國特色國際公共產品供給的實踐進路

(一)大周邊是中國國際公共產品供給的重點區域

亞太地區是中國和平發展的地緣依托，中國需要積極推進大周邊外交戰略，其國際公共產品供給首先著眼于大周邊地區。事實上，“一帶一路”倡議的重點區域也在很大程度上與大周邊地區相重合。中國奉行睦鄰、安鄰、富鄰和“親誠惠容”的周邊外交，歡迎周邊國家搭中國發展便車，這反映了鮮明的區域性國際公共產品供給取向。近年來，中國參與亞丁灣護航、海上反恐、南海通航安全和人道主義救援行動，努力提供從西太平洋到北印度洋的區域安全公共產品。中國與周邊國家的發展相互依賴加深，與東盟、南亞、中亞等國家進一步夯實了利益基礎，且正從經濟、安全等功能性合作向更高層次的區域身份認同外溢，這對于良好的區域治理和一體化發展產生了推動作用。中國面向大周邊地區提供國際公共產品，在拓展“面”的同時也要突出重點——例如，把東南亞區域作為優先供給方向，把上海合作組織作為主要安全產品供給平臺，把巴基斯坦、馬來西亞、哈薩克斯坦等“一帶一路”支點國家作為重點合作對象。相對于比較擅長的經濟外交，中國需著力補足區域安全公共產品的短板，促進區域安全共同體的構建。其中，疫病防控、禁毒、打擊跨國有組織犯罪、網絡安全、能源資源安全等非傳統安全議題是一個比較好的突破口。例如，通過進一步深化中老緬泰四國湄公河聯合巡邏執法機制，可以提升次區域國際公共產品的供給水平，充實2016年啟動的瀾湄合作機制的具體內容。

(二)“一帶一路”倡議是中國特色國際公共產品供給的代表作

5年來，“一帶一路”倡議充分詮釋了中國特色國際公共產品供給范式的精髓。作為典型的全球公共產品，“一帶一路”倡議具有非排他性、非競爭性特點，業已形成了從理念、機構到實踐層面的完整形態。它對沿線國家、區域乃至全球開放，代表了中國對新型全球化的探索與實踐；但中國并不會尋求將其“私物化”，而是視之為促進世界和平與發展之“公器”。從國際機制創設角度看，該倡議的提出在某種意義上標志著中國從“參與”到“研發”國際公共產品、為全球治理開出“中國藥方”的跨越，意味著其在國際社會中身份角色、成本收益和權利義務的重大變化。[2]“一帶一路”倡議為國際社會提供了廣闊的合作與發展平臺，與相關國家的發展戰略取得了緊密的契合或對接，利益匯集作用凸顯，國際認可度不斷提高。其中，互聯互通是“一帶一路”建設的特色和優先領域，它涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通五個層面。對于廣大沿線國家尤其是基礎設施薄弱而又資金短缺的發展中國家而言，這無疑是一項極具針對性的公共產品，其戰略性、長期性投入特點是一些傳統的國際公共產品供給者所不愿或難以完成的。更多的沿線國家以及那些一度被邊緣化的社會群體，被納入全球價值鏈和經濟社會網絡之中，攜手朝著更為現代化的前景邁進。在這方面，中國的行動展示出著眼大局、系統推進、高效務實的特點。中國的投資項目不附加任何政治條件，不干涉他國內政，不強人所難，所謂的中國“影響論”或“滲透論”值得警惕。

迄今為止，中國的國際公共產品供給仍以經濟領域為重心，在更高階的領域也需要不斷擴大參與，并逐漸形成自己的行為方式和個性風格。在空間層次上，中國正由區域性國際公共產品供給向全球性國際公共產品供給拓展，而區域間公共產品可以視為二者之間的過渡形態，區域性、區域間國際公共產品共同構成了全球性國際公共產品的基礎環節。在這方面，“一帶一路”倡議所開創的域內國家聯合供給模式建立在合作共贏基礎上，由各方聯合提供、集體決策、成本合理分攤、利益共同分享，而區域合作的不斷發展既實現了參與方的共贏，又為提供新的跨國公共產品創造了空間和可能，[3]由此實現了正向激勵的自生長模式。通過提供“一帶一路”相關優質公共產品，構建輻射歐亞大陸、非洲甚至大洋洲的合作體系網絡，為人類命運共同體構建打下了扎實的基礎。但在具體層面上，中國需要進一步重視對沿線國家的政治風險評估，避免某些投資項目成為相關國家內部政治斗爭的犧牲品，提高企業、公民“走出去”的能力。

(三)中國日益為國際社會提供原創性的新規范與新制度

與“一帶一路”倡議的價值邏輯相一致，中國通過倡導新型國際關系，推動國家間關系新模式的普遍化。近年來中國積極發展全球伙伴關系，已初步形成了跨區域、跨大洲的伙伴關系網絡。在中國170余個邦交國中，已有約一半國家或地區組織與中國建立了伙伴關系。它秉持平等互信、和平包容、互利共贏原則，結伴而不結盟，與60余年前中國倡導的和平共處五項原則一樣，正在成為國際社會所共享的價值規范。其中，與俄羅斯的全面戰略協作伙伴關系、與巴基斯坦的全天候戰略合作伙伴關系、與一些東南亞國家的全面戰略合作伙伴關系以及與歐盟的全面戰略伙伴關系具有一定的代表性。

除器物層面外，中國的國際公共產品供給還極為重視制度路徑。國際制度得以存在的根本原因，某種意義上在于國際社會無政府狀態下對國際公共產品的需要。尤其在后霸權時代，國際公共產品的供給日益由主導國家供給向國際制度框架下的合作供給轉化。當下中國正越來越深入地參與到國際制度的供給中，在自身利益得到拓展的同時也促進了全球治理結構的優化和國際公益的增量。與近代以來英國、美國等國際制度的主要建設者和供給者不同，中國無意謀求制度性霸權或者與“不列顛治下的和平”“美利堅治下的和平”類似的所謂“中國治下的和平”。中國一貫支持以聯合國為核心的多邊機制在全球治理中的中心作用，為此中國的國際公共產品供給比以往更多地帶有多邊主義取向，政策及項目的透明度也必將進一步加強。與一些正在轉向單邊主義的大國相比，中國的國際公共產品供給行為顯示出更強烈的大國擔當。

(四)中國重視全球環境、互聯網等新興領域的公共產品供給

全球環境具有典型的公共產品屬性，也是中國國際公共產品供給的重要場域。人與自然是生命共同體，鑒于全球環境問題的現實性和緊迫性，相關公共產品的供給應當處在優先議程。中國政府高度重視應對氣候變化進程，在全球氣候治理中積極承擔國際責任；除積極實施自主減排外，2015年還宣布出資200億元人民幣(約31億美元)設立中國氣候變化南南合作基金，開展對發展中國家應對氣候變化行動的援助。[4]中國還推動國際社會確立了2020年后應對氣候變化安排，以及2030年可持續發展目標。2016年9月，中國政府率先批準《巴黎協定》并交存相關文書，為國際社會做出表率。在“一帶一路”相關倡議中，環境合作也往往處在十分突出的位置。2017年，中國環境保護部還專門發布了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，為綠色“一帶一路”建設提供政策保障，也是對“環境破壞論”的有力反駁。在這一領域，中國所倡導的國際公共產品有望最大限度地化解“公地悲劇”“囚徒困境”以及“集體行動困境”等傳統難題，促進從雙邊、區域到全球的多層次的國際氣候合作。在其他新型安全領域，中國努力推動構建和平安全、開放合作的網絡空間，為構建國際互聯網治理體系與網絡空間命運共同體提供公共產品，以及促進極地、外太空等新疆域和疫病防控、反恐、難民等全球性問題的治理。

(五)中國國際公共產品供給的實施主體及策略特點

除政府主體外，中國企業等市場力量以及新興的非政府組織(NGO)等民間力量也日益活躍地參與到全球性問題的解決中來，形成治理中的合作伙伴關系，共同推進全球善治。在新型全球治理模式下，中國民間社會組織在數量規模、組織能力和對外影響力等方面取得了顯著進展，并通過“走出去”、與本國政府以及政府間國際組織合作等路徑參與到國際公共產品供給中。[5]但囿于各方面制約因素，目前中國民間社會組織在國際公共產品供給領域的話語權與國家在世界上的整體影響力仍不相匹配，需要著眼于中國的總體外交優勢加以改進。在對外援助領域，則形成了以南南合作框架內的平等型援助、弘義融利為主旨的互惠型援助、有利于國際社會的增益型援助為主要特點的中國模式。[6]中國還把傳統的官方發展援助等國際公共產品供給方式與新的公私合作融資方式相結合，促進中國國際公共產品供給方式的創新。阿里巴巴集團、華為、騰訊等中國企業在信息技術領域所取得的成就，也正在越出國界而影響全球經濟結構和規則(尤其是跨境電子商務領域)的重塑。

在實施策略上，中國的供給范式仍需爭取盡可能廣泛的認同，尤其要減少其他主要供給者的阻力，例如指責中國的供給政策“不透明”、“一帶一路”倡議意在“經濟掠奪”等。雖然中國的不結盟政策短期內不會改變，但這與國際統一戰線作為中國外交的傳統策略并不矛盾；在全球治理變革的方向、國際公共產品的供給原則等重大問題上，中國需要獲得更多的支持。其中，新興市場國家和發展中國家是中國所倚重的基本力量，它們涵蓋了金磚國家、上海合作組織成員、東盟、非洲和拉美等國家。為此，在制度設計、行動決策等公共產品供給環節中堅持開放、包容、合作、共贏精神，成為中國爭取上述國家支持的最大公約數，使中國特色的國際公共產品供給范式能夠有更廣闊的拓展空間，進而成為新時代中國國家軟實力的重要標桿。

五、結語

歷史地看，但凡一個有信仰、有傳統或有責任感的偉大民族或重要國家，往往都不可避免地會產生一定的世界情懷。在現有主要供給方意愿及能力下降的情況下，作為最有代表性的新興大國，中國采取更為積極和建設性的國際公共產品供給政策及行為，將有助于降低國際失序及沖突的風險，這無疑是符合國際社會共同利益的負責任做法。中國循著現有國際體系內外相結合的路徑，參與國際公共產品的供給，并以“一帶一路”倡議、亞投行等為主打產品和實踐平臺，日益主動地創制國際公共產品，實現了在現有國際秩序基礎上新型公共產品的增量。可以說，與傳統的西方供給者相比，中國的國際公共產品供給范式具有突出的原創性、建設性、革新性、道義性等特點，對于全球化與全球治理的發展方向具有引領和校正意義。

另一方面，中國所追求的供給范式也面臨很大的結構性壓力，個別既有大國把中國視為“修正主義國家”。但即便從最狹隘的國家利益戰略出發，在世界上仍處于將強未強特殊階段的中國也沒有理由破壞現存國際體系和國際秩序，否則其發展和安全利益將極有可能受到重大損失；恰恰相反，具有某種世界主義傾向的中國正通過不斷加強國際公共產品供給，為現有國際體系的完善和國際秩序的穩定做出努力，進而為自身實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興營造有利的外部環境。因此，把作為世界第二大經濟體的中國排斥在未來全球公共產品供給體系之外或使之在規則制定中邊緣化是既不明智也不現實的，這會使全球治理的合理性、穩定性及有效性受到嚴重損害。當然，鑒于中國所要提供的國際公共產品涉及的區域大、領域廣、種類多，仍須構建一項長期穩定、系統可行的供給戰略，例如在空間維度上以多邊合作機制為核心構建區域公共產品供給體系，把發展、治理與安全類公共產品作為重點供給方向，進而推動全球公共產品供給體系的變革。總之，從器物到制度、精神層面，中國國際公共產品供給境界和能力不斷提升，源于中國而屬于世界的公共產品種類和形態日益多樣。它標志著中國的實力結構、運用方式及效果更為合理多樣，中國特色大國外交更加穩健進取，國際形象也更具吸引力與感召力。