精準脫貧工作中存在的問題及對策建議

丁建紅 劉天鋒 梁 軒 王亞鋒

1.泰興市濟川街道畜牧獸醫站，江蘇 泰興 225400; 2.旬邑縣動物疫病預防控制中心，陜西 旬邑 711300

1 當前扶貧工作中存在的問題

1.1 扶貧對象確立不夠精準

扶貧開發的基本對象包括貧困區域和貧困群體兩類。貧困區域由各級黨委政府主要依據貧困程度和貧困發生率來確定，一般分片區、縣（重點縣和片區縣）、鄉（省定重點老區鄉鎮和插花貧困鄉鎮）、村等四個層次，其確定相對容易。貧困群體則由基層根據扶貧標準來確定，而扶貧標準往往用上年度家庭年人均純收入來衡定。這樣就會產生這樣幾個問題：一是地方為了爭取更多資源，存在夸大和多報情況，造成國家扶貧資金流失或浪費；二是現階段農民收入來源多樣化和不可測性，貧困群體識別顯得十分困難；三是致貧或脫貧是個動態過程，而我們信息及管理機制相對滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽；四是部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養義務致生活無著者被納入扶貧對象，從而帶來價值導向錯誤，一部分勤勞者或盡孝者會降低熱情，產生攀比和坐等要的心理。

1.2 對貧困群體參與的積極性發動不足

由于貧困農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。一些扶貧組往往自視高人一等，認為貧困人群沒有文化和眼界，與他們溝通費時費力，故而喜歡大包大攬，大到扶貧規劃，小到具體項目建設，不征求群眾意見，排斥群眾參與，降低了群眾熱情。

1.3 對社會組織和企業參與扶貧工作動員不夠

忽視了對社會組織和企業的動員，也缺乏制定相應便利政策，對社會資源發揮利用不夠。有也只是一些小、散、慈善性的錢物捐助，對項目的參與不足，由社會組織和企業主導的項目開發寥寥無幾。

1.4 短期項目多，缺乏扶貧長效機制

由于貧困村多處于偏遠山區，土地及其相關資源有限，信息不對等、技術不到位，運輸成本高，扶貧項目中多以種植養植為主，小而散，這類項目短期效應尚可，但由于市場行情波動大。由于缺乏龍頭企業的支撐作用，單打獨干難以發展一體化產業項目，缺乏收入穩步增長的長效機制。

1.5 注重輸血，缺乏造血機制建設

一些工作隊爭取各項資金后，偏重于投入村委會辦公場所、道路、飲水等顯性的硬件建設上面，忽視了整體機制建設。對貧困戶的扶持依然停留在一般的如春節”送溫暖”的形式上，忽視對貧困戶的持續關注和能力開發建設。輸血不造血，只能解一時之困，貧困戶一夜間生活條件得到了極大改善，但這種做法對脫貧是不可持續的，助長了貧困戶”等、靠、要”的懶惰心理，不能激發其主觀能動性。

1.6 扶貧不扶志，對貧困戶沒有進行脫貧思想引導，未能使其樹立自立的志向

在實際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導，不愿做細致的思想工作，不愿進行細致的調研幫其梳理發展策略。一些貧困戶長期企盼工作隊送溫暖，相互攀比誰的幫扶者官最大、誰送的最多。所送的經費物質不是用于發展生產，而是用于生活開銷。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發展用物資也坐吃山空。

2 深入推進精準扶貧的對策建議

2.1 對貧困對象加強正確價值引導

一是對扶貧對象進行精準識別，以對象的精準來凸現扶貧的真正意義。可考慮開發扶貧專用軟件，充分利用信息技術，建立健全科學、合理、管用的貧困村、貧困戶精準識別、信息聯網和動態管理機制。二是對扶貧對象自力精神的培育。”授人以魚，不如授人以漁”。要加強培育貧困戶自立精神，通過自己奮斗真正阻斷窮根。

2.2 細化、實化項目方案，使其真正落地生根

對一些符合本地發展實際，又具有發展前景的項目，要加強論證，在帶動就業、產品銷路、市場前景等方面都要有翔實數據分析。同時，對具體實施的程序路徑也要有詳盡的設計。比如，括資金來源，原料種子的品質、等級、產地，項目開發過程中土地的流轉征用、補償和利益的分配等。

2.3 加強社會組織參與扶貧工作的機制建設

社會組織及企業在資源、資金、信息、專業技術方面都有得天獨厚的優勢，有黨政部門和行政人員所不及的地方。要加強社會組織及企業參與持貧工作的機制建設，制定政策，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發創造便利條件，對企業可進行稅收減免政策、項目冠名權等等。

2.4 建立扶貧智庫或專業咨詢團隊

縣（市、區）可以網絡本地區專業技術人才，或與專業公司合作建立扶貧項目智庫和專業咨詢團隊，針對不同項目聘請不同專業團隊進行咨詢指導，保證其科學性、可行性，避免決策失誤造成國家、集體、個人資金損失，影響扶貧工作的實際效果。

2.5 考核重點要以阻斷致貧、推進可持續性發展為著力點

考核是督促和檢驗扶貧工作的重要手段，考核指標有很強的導向作用，要有科學合理的設計。對一些短期的、顯性的工作考核指數權重應減輕，比如，資金爭取、道路水渠硬件建設等方面，由于強勢行政部門往往擁有更多資源，而弱勢行政部門卻苦于無門，導致了不平衡、不公平的因素。要重點考核扶貧工作是否從解決突出問題入手，能否建立起讓貧困人口自己勞動致富的長效機制等入手，避免形式主義、面子工程，真正實現精準脫貧致富。